在中国发展高层论坛上的发言
徐宪平
各位嘉宾、各位朋友：
上午好！
推进新型城镇化、统筹城乡发展一体化，这是中国发展进程中的一个重大命题。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。
工业革命以来，世界城市化已走过了200多年历史，发达国家城市化率普遍达到80%左右。根据联合国发布的《世界城市化展望》报告，2011年世界城镇人口为36.3亿，中国城镇人口为6.9亿，占比为19%；预计到2030年，世界城镇人口将达到49.8亿，中国将达到9.7亿左右，占比将达到19.5%，中国对全球城镇人口增长的贡献率超过20%。中国城镇化规模大、节奏快，影响广泛而深远，中国城镇化道路的选择，备受世界瞩目。
我们说，城镇化是伴随工业化发展、非农产业向城镇集聚、农村人口向城市人口集中的历史过程。改革开放35年，中国经济快速发展，国内生产总值用当年价计算，由1978年的0.36万亿元增长到去年的56.9万亿元，实际增长了25倍左右；与此同时，城镇化快速推进，城镇人口从1978年的1.7亿人增加到去年的7.3亿，城镇化率从17.9%提高到53.7%，吸纳了大量农业劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，成就举世公认，但发展过程中累积的矛盾和问题也不少，比如，大量农业转移人口难以融入城市社会，城市发展模式比较粗放，空间分布和规模结构不合理，“城市病”问题日益突出，生态环境和自然历史文化遗产保护不力，等等。
当前，中国城镇化的内外部环境和条件正在发生深刻变化。随着国际金融危机以来全球经济再平衡和产业格局再调整，随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高、资源环境瓶颈制约日益加剧、城市内部二元结构矛盾日益凸显，传统高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式越来越难以为继，主要依靠劳动力廉价供给、土地等资源粗放消耗、压低公共服务成本推动城镇化快速发展模式不可持续，城镇化转型发展势在必行。
推动城镇化转型发展，就是要走中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，全面提高城镇化质量。走好这条道路，必须坚持以人为本，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。必须坚持四化同步，深入推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。必须坚持优化布局，以城市群为主体形态，发挥中心城市辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展。必须坚持生态文明，节约集约利用水、土地、能源等资源，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
