2019-03-29
2018年度大连市法治政府建设工作情况综述
2019-03-29
2018年，在省委、省政府的正确领导下，在省政府法制办的具体指导下，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，落实习近平总书记在东北考察重要讲话精神，按照省委、省政府推进法治政府建设的部署安排，落实《辽宁省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（以下简称省《实施方案》）和《大连市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（以下简称市《实施方案》），强化组织领导，突出工作重点，狠抓责任落实，全市法治政府建设取得了新成效。
一、统筹推进法治政府建设工作，全面完成年度重点工作任务
一是谋划了2018年法治政府建设重点工作。对应省、市《实施方案》的年度工作任务，编制了《2018年大连市法治政府建设工作要点》。组织召开法治政府建设年度重点工作调度会，对全市2018年法治政府建设10个方面38项重点工作，提出具体的落实指导意见。
二是开展《大连市全面推进依法行政（法治政府建设）规划（2016—2020年）》中期评估工作。印发了《〈大连市全面推进依法行政（法治政府建设）规划（2016—2020年）〉中期评估工作方案》，组织全市各级行政机关开展中期评估工作，完成了中期评估报告。梳理《大连市全面推进依法行政（法治政府建设）规划（2016—2020年）》和市《实施方案》工作任务的异同点，做好规划指标调整的调研工作。
三是加强督促考核工作。对各区市县政府（先导区管委会）和市政府各部门依法行政和法治政府建设工作情况进行了评议考核，进一步推动了依法行政和法治政府建设各项工作深入开展。开展了法治政府建设调研督导工作。大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室（市政府法制办）分5组召开了全市法治政府建设情况调研指导会，全面部署开展《大连市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》任务自查工作。目前，已完成了法治政府建设实施方案可检验成果形式的汇总工作。
二、深入推进简政放权，加快政府职能转变
一是推进党和国家机构改革任务。本次机构改革后，市本级设置党政机构53个，其中党委机构16个，包括纪检监察机关1个、工作机关15个；政府工作部门37个。以优化协同高效为着力点，制定党政群机关“三定”规定，科学配置部门及内设机构权力、明确职责。完成全市事业单位改革。改革前，我市共有事业单位3114个，纳入改革范围的2094个，改革后保留166个，减少1928个，精简比例达92.1%，有效解决事业单位“多、小、散”“有人没事干、有事没人干”等问题。
二是深化简政放权。实行权责清单动态管理，全年取消调整了487项行政职权，现保留行政职权3011项。分别赋予金普新区和高新区140项和73项市级经济社会管理权限，提请省政府分别赋予两区21项和19项省级经济社会管理职权。组织实施“证照分离”改革试点，94项审批事项取消审批、改为备案或实行告知承诺制，着力解决“准入不准营”等问题。
三是不断创新监管方式。出台深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见，着力构建“四位一体”综合监管新格局。在全面推行“双随机、一公开”的基础上，开展跨部门、跨层级联合检查创新试点，做到“一次检查、全面体检”。该项工作作为国务院第五次大督查中发现的地方典型经验做法受到国务院通报表扬。
四是优化政府服务。拟订深入推进审批服务便民化工作实施方案，推出7方面43项主要任务，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。组织编制四级政务服务事项目录和办事指南，精简行政审批事项26.9%，减少申请材料42.6%，将承诺办理时限拟总体压缩至法定办结时限的30.6%。开展基层“减证便民”专项行动，明确21项开具证明事项，并编制办事指南。出台行政审批告知承诺办法，全市首批160项行政审批事项实行告知承诺制。
三、围绕中心工作，提高制度建设质量
一是制定、落实市政府2018年规章工作计划。对2018年规章制定工作进行部署。审查《大连市城市排水与污水处理管理办法》等政府规章3件。开展规章实施后评估工作，组织4个市政府部门评估实施满3年的市政府规章6件。
二是完成规章、规范性文件审查报备工作。审查《大连市殡葬管理条例》等3件地方性法规（草案）；事前审查市政府规范性文件98件、通知通告5件。全年向省政府报送备案规章3件、规范性文件9件，审查通过率为100%。全年审查部门报备文件81件。处理公民对规范性文件的审查建议3件。
三是完成规章规范性文件清理工作。以产权保护、妨碍公平竞争等方面文件为清理工作重点，统筹推进全市规章规范性文件清理工作。分别开展我市涉及著名商标制度、国税地税征管体制改革领域规范性文件专项清理工作，确保国家政令畅通，为我市各项改革提供制度保障。经清理，废止规章7件，政府规范性文件废止37件、保留159件；修改规章16件。
四是加强规范性文件监督管理工作。启动我市行政规范性文件制定与监督管理制度建设工作，委托大连海洋大学法学院起草《大连市行政规范性文件制定与监督管理规定（草案）》，进一步加强监督管理工作。
