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农村集体产权制度改革调研报告

根据市人大常委会年度工作要点安排，9月上旬，市人大常委会主任程迎峰、副主任汪义生分别率调研组赴黟县和屯溪区、歙县开展农村集体产权制度改革调研。调研组深入乡镇、村居（社区），详细了解清产核资、身份确认、股权设置、农村产权交易市场建设和农村“三变”改革等工作，并召开座谈会，听取有关情况汇报。9月中旬，又赴浙江省义乌市、绍兴市，考察学习激活闲置农房、宅基地“三权分置”等方面改革经验。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

自2016年以来，市政府及相关部门认真贯彻落实中央和省委、省政府及市委决策部署，思想上高度重视，方法上积极稳妥，工作上自我加压，在农村集体产权制度改革上做了大量工作，为全面深化我市农村改革奠定了良好的基础。

一是制度建设不断加强。市政府和各区县相继召开了常务会及深改组会议，对改革工作进行了专题研究部署，制定印发农村集体产权制度改革实施意见、农村“三变”改革工作方案等系列改革文件，对改革目标、步骤、举措作了细化分解，为稳步推进农村改革提供了政策指导和制度保障。各区县、乡镇成立了以党委或政府主要负责人为组长的农村改革领导小组，实现了农村改革领导小组全覆盖。尤其是黟县成功申报全国第三批农村集体产权制度改革试点县，并取得较好的试点成果。

二是重点工作有序推进。清产核资方面，市政府及区县均组织召开清产核资工作培训班，扎实推进集体资产清查登记工作，截止目前，全市705个村居、8158个村民组基本完成清查核实、公示确认，建立了台账，正全面进行审核汇总。推进股份制改革方面，屯溪区率先在全省开展农村集体资产股份合作制改革，社屋前社区、凤霞村等改革工作取得显著成效，为全市改革积累了经验。目前全市正全面开展集体成员身份界定和股份制改革，已完成71个村的股份制改革工作。激活闲置农房方面，在全市开展闲置农房摸底调研，探索农村宅基地“三权分置”和盘活闲置农房工作。如，歙县制定了盘活闲置农房三年行动计划，出台了盘活闲置农房实施意见和闲置农房（宅基地）流转交易办法等。农村产权交易市场建设方面，制定黄山市农村产权交易市场建设方案和农村产权交易管理办法、问责办法等，依托江南林交所，全面推进市县乡三级农村产权交易市场建设，目前，已全面建成了市和区县分中心，并建成乡镇产权交易服务站78个。

三是“三变”改革初见成效。根据各地实际情况，推进农村土地入股、山水生态资源入股、闲置房屋古建筑入股、集体和财政资金入股等方式开展农村三变改革，并取得了一定成效，目前，全市实施“三变”改革的村达到155个。比如，黟县庙前村将打鼓岭2000多亩山水资源按一定价格入股徽黄公司，发展乡村旅游，实行门票分成，既壮大了集体经济，又提振了农民收入。

二、存在问题

虽然我市农村集体产权制度改革取得了初步成效，但是在调研中发现还存在不少困难和问题，特别是随着改革的不断深入，一些瓶颈问题逐渐凸显，必须引起高度重视。

（一）对改革的认识仍需提高。部分群众对改革的目的和意义还存在误区，片面地认为改革就是为了分红，且全市农村可供量化的集体资产不多，有的群众对改革工作认识不高，信心不足，从而影响了改革的深入推进。部分乡镇、村两委党员干部对深化改革缺乏攻坚克难的决心，特别是面对改革历史遗留问题较多、村级资产状况比较复杂时，不同程度地存在着怕乱、怕烦等畏难情绪，担心改革会激发矛盾。

（二）改革基础工作仍需强化。产权明晰、流转顺畅是盘活农村资产的关键环节。当前，我市虽然对集体土地、林地、农村承包地等资源以及村集体资产进行了清查核实，但仍不够全面，特别是随着经济的发展和人员的变迁，部分地区出现了集体经济组织成员认定难和资产权属明晰难等问题，导致产权交易流转率不高。如，闲置农房方面，由于政策等方面原因，房地一体化登记未统一开展，仅凭宅基地使用权证书，交易存在困难；再如，林权交易，目前对山林的价值评估缺乏统一的标准，且山林使用权和所有权分离，导致林权流转交易、抵押贷款也未有效施行。

（三）农村发展内生动力不足。我市是典型山区市，农业集约化、规模化程度不高，一二三产融合还不够紧密，经济结构单一，农村经济活力未能有效释放。全市农村集体资产普遍薄弱，除市、县城区周边、旅游景点附近农村之外，大部分农村可经营性资产不多，农村集体经济可持续发展能力不强。而且，由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产，还缺乏扎实的根基和有效的途径，不仅造成农村发展活力不足，也在一定程度上影响了农村干部群众的改革积极性。

（四）农经工作队伍相当薄弱。农村集体产权制度改革政策性强、工作量大、涉及面广，需要一支专业化的农经工作队伍。但目前，全市农经系统机构不健全、人员不足，部分区县经管科只有1至2人办公，大部分乡镇只在乡镇为民服务中心设立了农经岗位，有的乡镇甚至没有专门农经人员，或者农经员身兼多职，而且现有农经队伍年龄普遍较大，知识结构、业务能力等方面也难以承担当前繁重的改革任务。

三、下一步工作建议

（一）进一步强化思想认识。农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革，关系重大、任务艰巨。市、区县政府要进一步提高思想认识，把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略、推进“三农”工作的重要抓手，切实增强工作的责任感和紧迫感。要层层落实责任，建立党政齐抓共管、部门各负其责的工作机制，形成工作合力。要以纪念改革开放40周年为契机，积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好氛围，奠定良好基础。

（二）进一步夯实基础工作。市农委、财政、国土等部门要严格落实市委市政府出台的《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》，督促各区县按时完成清产核资工作，建立完善村级集体资产台账，抓紧抓实农村集体土地确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，为改革后续工作制度化、规范化、信息化奠定基础。要加大财政投入，加快推进农村产权交易市场建设，落实乡镇服务站建设，提升产权交易市场覆盖面，进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融服务功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要加强农经队伍建设，抓好现有农经工作人员政策培训工作，提升他们参与改革的能力和水平。要通过人员招录、购买社会服务等方式，解决基层农经人员不足问题，确保改革有序推进。

（三）进一步加快改革进程。要稳妥推进股份合作制改革和农村“三变”改革，坚持以遵守法律法规为准则，以遵从群众意愿为前提，合理确定集体组织成员身份，设置股权方案，力争年底前完成210个村的股改和200个村的“三变”改革任务。要认真总结屯溪区、黟县农村集体产权制度改革经验和农村“三变”改革经验，积极借鉴浙江绍兴市、义乌市等地盘活农村宅基地和闲置农房工作的创新做法，形成可复制、可推广的改革经验，发挥好改革试点的示范作用。要建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，及时总结推广歙县盘活闲置农房试点工作经验，进一步明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，引导农民通过资源入股，或创办领办农家乐、乡村酒店、农事体验中心等，盘活闲置农房，打造乡村旅游精品目的地，增强农村经济发展动力。

（四）进一步抓好统筹协调。要坚持正确的改革方向，积极探索集体所有制的有效实现形式，坚持农村集体资产不流失，农民权益不受损的政策底线，鼓励和支持农村建立村级股份经济合作社或经济合作社，代表村集体行使集体资产经营管理职能，不断壮大集体经济，增加农民的财产性收入。要高度重视改革后的农村经济可持续发展问题，研究制定扶持农村集体经济发展的针对性措施，加大扶持力度。要把推进农村集体产权制度改革与美丽乡村建设、脱贫攻坚、乡村治理、基层组织建设等重点工作有机结合起来，统筹推进，提升改革的综合效应。

农村集体产权制度改革农村集体产权制度改革调研报告

农村集体产权制度改革是发展壮大集体经济、构建农民增收长效机制的有效途径，也是当前坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要制度支撑。为全面了解全区农村集体产权制度改革工作开展情况，汉台区人大常委会组织部分委员和人大代表进行了专题调研。

一、基本情况

汉台区农村集体产权制度改革自2017年10月正式启动，首批确定铺镇联丰村、老君付庙村、龙江小店村及2017年拟脱贫退出的红星等8个贫困村列为汉台区2017年农村集体产权制度改革试点村，在取得试点经验的基础上，2018年在全区范围内全面展开。产改共涉及14个镇办（不含东大办事外），207个村及村转居的社区，1521个村（居）民小组，约27万人。

（一）制定方案，精心施策指导。区农业农村局及时通过区委深改会和区政府常务会研究，制定印发了《汉台区农村产权制度改革工作方案》、《汉台区支持“三变”改革实施方案》；区产改办根据方案要求制定、印发了《汉台区农村产权制度改革工作程序》、《汉台区农村集体资产清产核资工作方案》、《汉台区村集体经济组织成员身份界定指导意见》、《汉台区村集体经济组织股权设置和股权享受对象、范围及计算方法的指导意见》、《汉台区农村集体经济组织登记管理办法》等一系列文件措施，为全区规范开展各阶段工作提供了参照标准和政策支撑。

（二）点面结合，推进措施有力。截至2019年5月20日，全区207个村（社区）、1521个村（居）民小组全面完成了农村集体资产清产核资、集体经济组织成员认定、股权划分和集体资产清产核资的数据录入、镇级自查审验、区级验收工作；178个村（社区）建立了集体经济组织（由区农业农村局颁发了证书），占村（社区）总数的86％，全区产改工作进展迅速。其中，联丰村、红星村、建国社区、黄家塘社区的成功典型还被省市进行了推广，在区内外起到了示范引领作用。

（三）产权明晰，改革成效初显。通过农村产权制度改革，使农村集体资产更加明晰，进一步盘活了集体资产，激活了沉睡资本，多渠道开展资本资金经营活动，壮大了村集体经济，增加了群众收入。如红星村通过成立村集体经济合作社和土地股份合作社，农民土地入股到土地合作社，土地股份合作社再将土地流转到新型经营主体或者由村集体经济合作社经营，农户获得土地流转费和进园务工劳务费，实现集体经济增长和农民增收双赢。再如联丰村，地处铺镇集镇，集体经济收入主要来源于街面房、场地等出租收入，股份经济合作社成立后，村上将利用所处的地理优势，积极招商引资，将集体资产采取公开招投标竞价承包、入股企业、集体统一经营等方式融入市场。目前，该村已对账面资金140万元采取理财方式进行投资，同时联丰六组融资修建了街面房10间，并已全部出租。

二、存在的问题

从调研掌握的情况看，汉台区农村集体产权制度改革工作自开展以来，工作力度大，行动迅速，总体情况良好，但是还存在不少困难和问题，主要表现在以下四个方面：

（一）部分村组干部和群众思想认识还不到位。部分干部群众对产改的意义和目标认识不足，片面认为改革就是分红，甚至要将集体资产吃光分净；部分村组特别是地处偏远的一些村组干部，认为本村没有多少集体资产，增值困难，还存在等待观望现象；有的村历史遗留问题较多或因合并村等原因，工作难度大，村组干部畏难情绪明显。

（二）工作实施还不够细致。全区涉及产改的207个村及村转居的社区，有城中村、城郊村、一般村和贫困村，各村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，在具体工作中，