各位首长、同志们：
下面，我就全市今年的防汛形势、防汛准备工作及防洪预案情况作以通报：
一、今年我市的防汛形势依然十分严峻
我市是全省防汛的重点地区，防汛工作事关人民群众的生命财产安全，事关全市经济社会发展的大局。今年4月市上先后召开了市防汛指挥部成员单位会议和全市防汛工作会议，分析了今年的防汛形势，安排了全市的防汛工作，提出了今年的防汛目标和要求，市政府与各县市区签订了防汛工作目标责任书。分析今年的雨情、汛情和工情，总体上看，我市的防汛形势依然十分严峻。
一是雨情汛情趋势预测十分不利，防汛形势不容乐观。据气象、水文部门预测，今年汛期我省陕北、关中中部降水偏多，6月下旬至7月上旬为关中多雨时段，9月下旬关中有秋淋。省水文部门预报，汛期渭河下游最大洪峰流量较常年偏丰4成。去冬以来，全球冬暖现象明显，并出现新一轮厄尔尼诺现象，受此影响气候异常，可能造成极端性灾害天气，局地发生暴雨洪水的几率增大。我市境内黄渭洛河、南山支流发生较大洪水和局地暴雨洪灾的可能性不可忽视，防汛形势不容乐观，必须认真应对。
二是潼关高程居高不下，河道淤积严重。三门峡水库建库40年来，我市库区淤积泥沙达47亿立方米，河槽萎缩，造成河床抬高，槽蓄能力降低，一遇洪水，大量泥沙淤积在滩面上，临背差4-5米，库区河道基本上形成了地上"悬河"，沿河地表水丧失了自流排洪能力。由于泥沙淤积的发展和主槽过洪能力的降低，同流量洪水水位迅猛抬升。"03.8"洪水后，三门峡水库重新确定汛期畅泄，非汛期运用的运行方案，形成了潼关高程非汛期淤积，汛期冲刷的循环过程；近两年尽管黄委利用并优化桃花汛洪水冲刷潼关高程，但潼关高程仍维持在328.0米左右。潼关高程短期内很难有效降低，渭河入黄河、南山支流入渭河不畅的态势未能得到有效改变。
三是河道堤防设防标准低，整体防洪能力差。黄河小北干流河段长132.5公里，目前仅有护滩护岸防御性工程65公里，受黄河对岸工程挑流顶冲，黄河主流全面西倒，目前黄河我市一侧有70%的河道工程着流，韩城芝川、大荔华原下延、牛毛湾工程多次出险，渭河入黄口上提约5.5公里，黄河洪水倒灌渭河和南山支流的态势加剧。我市境内渭河长138公里，有堤防117公里；洛河长212公里，有堤防27公里；南山支流堤防123.9公里。南山支流堤防设防标准仅为10-20年一遇，与渭河大堤50年一遇设防标准不统一，渭河干流发生洪水，必然倒灌支流。这些堤防工程内在质量差，大都只能防御标准洪水。虽然近年来实施渭洛河近期治理、库区移民防洪保安和渭河下游灾后重建工程，防御洪水能力有所改善，但由于南山支流只是对03年水毁堤防进行了修复治理，南山支流堤防总体防御标准低并没有大的改变。南山支流的防汛问题一直是我市防汛保安的心腹之患。
四是水患意识不强，麻痹侥幸思想抬头。尽管有“03.8”和“05.10”渭河洪灾的深刻教训，但我市不少地方群众水患意识不强，随意侵占河道，工矿区弃渣设障、河道内乱采乱挖、毁堤挖沙等行为依然存在。尽管市县多次开展了以河道采沙为主要内容的清淤清障集中整治执法活动，违法设障虽然得到一定程度的遏制，但部分单位和群众受经济利益的驱动，河道挖沙、设障仍有反弹。我们抗击渭河"05.10"洪水的胜利，一方面积累了宝贵的经验，鼓舞了我们抗大洪敢于胜利的抗洪精神，另一方面也在我们的一些领导和群众中产生了不会连续来大水和小水不会成灾的麻痹侥幸心理。
五是防汛非工程措施薄弱。现有防汛无线通讯设施受公用无线网络干扰，难以适应防大汛、抗大洪的要求；雨情、水情报讯站点偏少，水文测报设施落后，影响洪水分析预报的可靠性，特别是南北部山区的局地暴雨，突发性强，雨量强度大，危害严重，极易成灾甚至造成人员伤亡，防不胜防；渭河上游水库洪水错峰调度省上虽有调度方案，但如遇到不利的强降雨过程，上游水库泄洪增加下游洪灾的不确定因素依然存在；各县市区防汛办尚未建立防汛信息会商可视系统，省、市、县无法实现防汛信息资源共享，防汛非工程措施还很不适应我市的防汛形势。
二、全力做好今年的防汛工作
今年市委、市政府认真总结“03.8”和“05.10”抗洪抢险工作，提出了"以防为主、防重于抢、抢重于救"的防汛工作思路，要求全市防汛工作抓住"黄河渭河、南山支流、局地暴雨和水库防汛"四个重点，全力实现"堤防不失守、水库不垮坝、城区不进水，防汛不死人"的工作目标。今年以来全市备汛工作主要表现在以下六个方面。
一是加强领导，落实防汛责任制。渭南市情决定，我们必须保持清醒的头脑，始终把防洪保安工作放到全局工作的突出位置，作为当前工作的重中之重，采取有效措施，切实抓紧抓好。年初，市委、市政府调整充实了市防汛抗旱指挥部组成单位和人员，明确了七个专业指挥部和包县市区防汛工作的市级领导，落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制和各级领导、各部门包区域、包河段、包水库、包乡镇、包滑坡、包工程险段的防汛包干责任制。全市落实了16名市级领导、456名县级领导和1075名乡（镇）领导的防汛责任，切实加强对防汛工作的组织领导。落实市县防汛目标责任制，市级领导包县，县级领导包乡镇、包河段、包水库、包危重滑坡，汛前公示责任人名单，接受社会监督。落实巡堤查险责任制，在渭河干支流堤上插标亮界，责任到人。落实技术指导责任制，由市防汛办、黄河陕西河务局、省三管局的专家技术人员组成专家技术组，把重点河堤、水库、险工险段的防抢技术指导服务责任落实到人。落实基层巡堤查险报险责任制，按照程序在第一时间上报险情，保证有序指挥。
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