关于全面落实乡村振兴战略的实施意见

各党（总）支部，村委会，站（所）：

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。为全面贯彻中共湖南省委湖南省人民政府《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》（湘发〔2018〕1号）、中共浏阳市委浏阳市人民政府《关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》（浏发〔2018〕15号）文件精神，深入落实乡村振兴战略，致力将文家市镇打造成“红色耀眼明珠、转型发展高地、乡村振兴标杆”，现制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持把解决“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进“六提”行动，强化五大保障，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，努力将文家市镇打造成为浏阳乡村振兴战略引领乡镇，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、目标任务

坚持统一规划、循序渐进、分期进行，有计划、有步骤地推进乡村振兴战略落地实施，逐步形成以点带面、全域铺开的格局。到2020年，乡村振兴的制度框架、政策体系和推进机制全面确立。特色农业、品牌农业、质量农业取得较大进展，农村产业实现融合发展，农业供给质量效益和竞争力大幅提升，农民增收渠道进一步拓宽；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；乡村基础设施和公共服务持续改善，探索出一条有文家市特色的乡村振兴路径。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

三、基本原则

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。通过微信、广播、宣传栏等方式加大乡村振兴政策的宣传力度，把实现乡村振兴作为全镇人民的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，加快补齐农业农村发展短板。

坚持农民主体地位。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民的主体地位和现实意愿，发挥农民在乡村振兴中共建共治共享的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，增强乡村振兴内生动力。

坚持乡村产业先行。围绕优化供给、提质增效、促农增收目标，抓好抓实产业兴旺这个关键，加快转变农业发展方式，促进农村一二三产业融合发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，立足秋收纪念园4A级景区、红旅营项目、沙溪屋场、里仁屋场、四季花海等打造乡村旅游、生态农业等高品质、有市场、能富民的特色产业，为实现乡村振兴提供有力支撑。

坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘经济发展、社会稳定、文化繁荣等方面的动能，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

坚持因地制宜、分类推进。科学把握乡村的差异性，注重各村（社区）不同特征，注重规划先行、分类施策、突出重点、典型带动。既要积极作为、尽力而为，又要量力而行、久久为功，扎实推进。

四、主要任务

（一）推进产业升级提质行动

坚持特色强农、品牌强农、质量强农，深入推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，构建现代农业“三大体系”。

1、实施特色强农工程。努力构建以规模经营为基础、以品牌农业为方向的现代农业格局。调整优化种植业结构，严格落实养殖分区管理，推进养殖业向适养区集中，向规模化、绿色化发展。出台专门政策重点扶持特色农业产业。培养出带动作用强的农产品加工企业、合作组织和家庭农（林）场。

2、实施品牌强农工程。着力培育、整合、宣传、保护农业品牌。通过对接开展多种形式的农业品牌宣传营销活动，助推企业积极参与中国中部（湖南）国际农博会、林博会、食博会等会展，提升品牌知名度、美誉度和附加值。

3、实施质量强农工程。着力推进标准化生产，切实提高农产品质量。着力实施全程化监管，依法加强农药、兽药、饲料、肥料等农业投入品监管力度，强化生产者的主体责任，建设农药监管电子溯源系统和农产品质量监管溯源平台，提高农产品质量安全检测能力。

4、实施产业融合工程。促进农旅融合，推动乡村旅游繁荣发展，充分利用好国家级4A景区的品牌效应，加快完善镇域范围内餐饮、民俗、游道、购物等旅游配套服务体系，全力打造乡村旅游、休闲旅游产业链。积极谋划对接，精心做好秋收起义研学旅行基地、民兵训练基地、历史街区修建等重点项目，切实规划一条串联纪念馆、乡村旅游体验基地、耀邦故居等景点的红色产业之路，全面构筑“红色旅游大观园”。

5、实施平台提升工程。紧抓特色小镇和全国历史文化名镇打造结合人文特色，实现“一村一品”。充分利用乡村特有自然环境和条件打造景观节点，彰显乡村风格。坚持“聚散相宜、错落有致”，在尊重村庄现有格局的基础上，修旧如旧、以新补新，使村落焕发新生机；充分利用历史文化遗存、乡风家训传统，将乡风文明融入乡村建设，打造特色文化景观化示范村。

6、着力培育农业龙头企业和新型经营主体。重点培育一批专业型种养大户、示范型家庭农（林）场、服务型农民合作社、领军型农业龙头企业，促进小农户与现代农业有机衔接。财政涉农资金重点向各类新型农业经营主体倾斜，综合运用农业补贴、项目扶持、用地支持等措施支持新型农业经营主体发展。健全农业保险体系，推进多层次普惠性农业保险体系建设，提高新型农业经营主体参保比例。加大新型农业经营主体领（创）办人、生产经营管理骨干的培训力度，支持大中专院校毕业生、返乡农民工、基层农技人员领（创）办农民合作社等新型农业经营主体，培养一支理念新、眼界宽、懂管理、善经营的优秀新型农业经营主体人才队伍。

7、发展村级集体经济。把发展新型农村集体经济作为实现共同富裕的基础、推进乡村振兴的抓手，到2018年全面解决集体经济空壳发展问题，力争实现2个以上行政村集体经济收入均在5万元以上。推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资集体资源登记颁证。创新农村集体经济发展模式，鼓励农村集体经济组织申报各类产业扶持项目，开展财政农业产业发展专项股份量化，支持村级集体经济发展试点，增加农村集体经济组织收入。严格控制村级债务存量，杜绝不良债务增量，力争到2035年，基本实现村级无不良负债，村级财务良性运行。

8、大力促进农民就业增收。出台促进农民就业增收的政策措施，从促进发展产业和稳定就业等多渠道增加农民收入。在坚持“安全”“环保”标准的前提下，加大对劳动密集型产业力度。利用烟花爆竹主产区人才和资源优势，打造湘赣边烟花爆竹产业专业人才交流平台，逐步构建立足文家市、服务全市的烟花爆竹专业人才数据库。健全农村公共就业服务体系，大力实施“春风行动”，对吸纳贫困劳动力稳定就业的企业予以政策支持。加大对第三产业扶持力度，推动乡村旅游等产业发展，扩大农村劳动力就业渠道，让农民就地解决就业问题。

（二）推进生态环境提升行动

良好生态环境是广阔乡村的最大优势和宝贵财富。保护自然，坚持绿色发展，加快转变农村生产生活方式，建设人与自然和谐共生的美丽宜居乡村。

1、加强乡村生态保护修复。健全生态系统休养生息制度，合理实施休耕、禁养、禁渔、禁伐、禁采，将所有天然林、生态公益林逐步纳入禁伐范围。落实农村环境保护主体责任，建立健全农村环境保护工作机制，加强农村环境监管能力建设。全面推进农村绿色生产，重点做好“三减量”，提高农业废弃物资源化利用水平，合理布局农业废弃物资源化利用中心，推进畜禽粪污、农作物秸秆、残破农膜等农业废弃物多样化高效利用。提高农业生产用水效率，调整优化种植结构，因地制宜推广使用水肥一体化设施，推进高效节水灌溉。

2、加快解决环境突出问题。坚决打好打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战，建设天蓝地绿水净村美的新家园。全面落实坚决打赢蓝天碧水保卫战行动。围绕“十个严禁”，突出“六控”，降低大气污染。深入推进“河长制”，切实做好“五河一库”的保洁工作，统筹陆地水域、岸线水休、水量水质等保护管理，促进河湖休养生息。加强农村污水处理，集镇生活污水处理率达100%，农村生活污水处理达80%。积极推广标准化生态环保养殖发展，