十堰市农业局 涂扬晟
关于乡村振兴几个问题的思考和建议
十堰市农业局 涂扬晟
实施乡村振兴战略，是党的十九大确立的新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略是一个庞大的系统工程，涵盖政治、经济、生态、文化、社会等各个方面。发展相对滞后但潜力巨大十堰农业农村，乡村振兴当如何谋篇布局？从何处入手？从哪里突破？怎样才能有序推进？事关当前，影响长远，决定着“三农”发展的兴衰。从实际出发，总结历史，分析现状，把握大势，科学应对，我认为重点要关注研究并着力解决以下四个突出问题。
一、关于发展规划问题
凡事预则立，不预则废。乡村振兴是一项长期而艰巨的战略任务，必须坚持规划先行，精心谋划。中央提出乡村振兴分“三步走”，从现在到2020年，主要目标任务是制度框架和改革体系基本形成。目前，国家和省里都在加紧制定乡村振兴战略规划，目的也在于强化顶层设计，避免少走弯路。磨刀不误砍柴功，十堰山区“三农”发展历程也充分证明，什么时候谋划好了，路走对了，农业农村发展就快，反之则事与愿违。近几年来，市委、市政府站在全局和战略的高度，先后提出并制定了竹房城镇带建设、“四百万工程”、“61”产业强农计划，去年又明确提出建设农业强市目标，山区农业农村正在发生历史性变化。但也要清醒的看到，与区域性中心城市、全省重要增长极、汽车工业、全域旅游等区域和产业规划相比，我市“三农”发展在总体规划上，还存在不少问题：一是专业规划较多，整体规划不足，至今没有一个系统、科学、全面的战略规划。二是市县规划脱节，有机融合不够，有的规划市和县各吹各的号，各唱各的调，没有形成有机整体。三是规划不细不实，引领作用不强，有的规划笼而统之、大而化之，没有细化到乡（镇）、到村组、到产业、到项目、到措施，规划和实际“两张皮”；有的规划没有经过严格科学论证，朝令夕改，随意性大。“三农”发展规划设计缺乏系统性、科学性、可操作性和可持续性。导致力量分散、步调不一、行动盲目、落实难、效果差。
乡村振兴为我市制定“三农”发展规划提供了历史契机。为切实发挥规划的引领作用，建议尽快组织有关方面，组建强有力的工作专班，加快我市乡村振兴战略规划编制工作：一是不要等。乡村振兴中央已有明确的思路、原则和要求，十堰在这方面实际上也做了不少探索，制定符合并具有十堰特色的乡村振兴战略规划，有基础、有条件，不必等到中央和省里规划全部出台之后再“依葫芦画瓢”，那样又会比别人慢半拍；二是不要散。坚持市县一盘棋，市县规划有机统一，可采取由上而下，由市里提出规划框架，县（市、区）按照框架先制定本地规划，然后由下而上，由市里对各地规划进行全面统筹，制定全市发展规划，确保规划的整体性和可行性。三是不能虚。坚持从实际出发，按照分区域定位、分产业布局、分类型指导的“三分”原则，突出重点、彰显特色，将乡村振兴战略的各项目标任务工程化、项目化、措施化、具体化，将规划细化到乡（镇）、到村组、到农户、到产业、到年度，切实增强规划的针对性、有效性和可操作性。四是不能草。坚持严谨的科学态度，对所有规划都要科学论证，广泛征求各方面意见，用规划统一全市上下思想，形成共识，聚集合力。不能匆忙上马，草率行事，减少盲目性和随意性。规划一旦确定，就要坚持一张蓝图画到底，一届接着一届干，用水滴石穿的韧性推进规划变现实。
二、关于产业建设问题
仓廪实而知礼节。乡村要振兴，产业是重点。经过多年艰苦努力，我市农业产业发展取得了长足发展，有力促进了
农民增收脱贫和农村社会全面进步。但不论是与自身丰富而独特的自然资源潜力，还是与先进发达地区和乡村振兴“产业兴旺”的目标比，我市农业农村在产业发展上都还存在许多短板：一是传统农业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，自然灾害频发，粮食等大宗农产品生产基本无优势可言，传统农业产业效益低、几乎没有竞争力；二是农业特色产业质量不高、水平较低，资源丰富但深度开发利用水平低、基地有规模但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低，提升农业特色产业开发质效已是当务之急；三是农村新型产业起步较晚，规模小，特色农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后；田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够；现代农村服务业尚处于萌发阶级，一二三产业未能有机融合，农村新型产业远未形成主导产业，对农业农村经济支撑乏力。
时代绿色消费潮流和农业高质量发展，为十堰农业农村产业振兴提供了难得的历史机遇。面向市场，抢抓机遇，加快发展，必须把产业建设作为十堰山区乡村振兴的突破口，按照加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的总体要求，重点应抓好以下几个方面：一是要突出特色引领。实践证明，十堰农业产业的最大特色
