狄重阳：在深化供销合作社综合改革暨强化基层社合作经济组织属性专项试点现场推进会上的讲话VIP专享

省社理事会主任狄重阳在深化供销
合作社综合改革暨强化基层社合作经济组织属性专项试点现场推进会上的讲话

2018年7月27日

同志们：

为了深入贯彻落实省委、省政府和全国供销总社关于大力推进乡村振兴战略的实施意见，进一步深化全省供销社综合改革，省社决定在晋中召开这次推进会。这次会议有三个方面的重点内容：一是总结晋中市社作为全国供销总社强化基层社合作经济组织属性专项试点的进展情况，二是分析全系统上半年经济运行情况，三是总结上半年的重点工作推进情况，同时安排部署下半年的各项工作。

一、强化基层社合作经济组织属性专项试点的情况

2017年7月，全国总社确定晋中市社为“强化基层社合作经济组织属性”5个试点之一。晋中市委、市政府、省社高度重视，多次协调沟通，多次深入基层调研，多次召开专题会议安排部署，多次听取有关部门、基层社、合作社意见建议，出台了《关于强化基层社合作经济组织属性专项试点的实施方案》，还将2018年确定为全省“基层社合作经济组织属性强化年”，提出了着力构建“四梁八柱十条筋”新型合作经济体系的基层组织建设改革方略，“架”起“改造基层社、提升专业社、建设联合社、抓好综合服务社”这“四梁”；“顶”立“有社员、有股金、有分红、有产业、有金融、有经营服务、有合作机制、有民主管理”这“八柱”；“建”好“抓示范带动、抓特色产业、抓项目建设、抓设施改造、抓转型升级、抓提质增效、抓上下贯通、抓联合融合、抓人才培养、抓问题处理”这“十条筋”,推动基层组织体系建设取得新成效。

（一）试点工作的主要做法。一是强化组织推动。晋中市成立了以分管副市长为组长的专项试点改革领导小组，市政府出台了专项实施方案，市社制定了实施细则，5个县政府也相应成立了专项试点工作机构，为做好试点工作提供了组织保障。二是加强资金支持。晋中市财政设立了“供销社基层组织发展专项资金”，每年支持300万元，各县（区、市）按1：1比例配套资金，用于基层社恢复重建。同时，市政府在2015-2017年已支持三年的基础上再延长支持三年。三是强化培训督导。市社制定了《专项试点实施细则》，对县社和基层社主任等相关人员进行了培训指导，市县社均将专项试点工作申报为本级政府的重点督查任务，确保试点工作有序推进。

（二）试点改造的“五种模式”。一是自主改造模式。资产尚存、有一定实力的基层社，利用扶持资金的撬动，推进提升改造。如平遥县梁坡底供销社、沿村堡供销社等。二是两社联合模式。广泛吸收有意愿、有实力、有影响力的为农服务组织加入供销社助推基层社改造。如寿阳县南燕竹供销社吸纳三个合作社入股新建基层社，服务半径超过30公里，惠及农户超过5000户。三是龙头带动模式。依托当地农业龙头企业与供销社优势互补，恢复重建。如和顺县阳光占基层社与山可醋业合作，吸纳农户入社220户发展有机高寒玉米种植基地3500亩，带动周边农户860户增产增收。四是社村共建模式。吸纳村委会干部和村中能人担任基层社干部，将乡村振兴和基层社改造结合在一起。如平遥县东泉供销社将600平方米的旧店面改造成为集日用百货、餐饮医疗、中药材收购等为一体的3000平方米综合服务社。五是股份合作模式。资产全无或资产闲置的基层社，以政府扶持资金为股份，吸纳社会资本加入，恢复改造基层社。改制后剩余少量资产的基层社，以评估资产参股的方式加入实力较强的合作社。如介休市宁古供销社入股龙通农业服务专业社，灵石县厦门供销社入股华宇种养专业合作社，将基层社改造与入股合作社、扩大农民入社和服务当地农业发展结合在一起。

（三）试点工作取得的阶段性成效。目前，晋中市共有60余个基层社完成改造，吸收24个农民合作社加入基层社，入社农户2069户、社员5871人、股金2390万元，试点工作成效明显。一是供销社在农村的整体形象得到了进一步提升。过去破破烂烂的经营场所，变成了窗明、墙靓、内饰明亮的经营环境，许多当地群众赞叹“供销社变了”“供销社又回来了”。二是综合服务功能得到了进一步加强。改造后的基层社为农民提供了日用品、农副产品购销服务和土地托管、农村电商、农机具维修、养老、金融等新型服务，由单一服务向综合服务提升，由直接服务向融合服务转变，由单一的订单服务向综合性的菜单式服务延伸。三是基层组织属性得到进一步完善。晋中市社在已恢复改造的基层社建立健全了理事会、监事会（或职代会、社代会），强化了财务管理，并吸收所属商户成为供销社成员，接受基层社的管理和监督，重塑供销社良好的商业信誉，加强与农民的联系。

晋中市社开展强化基层社合作经济组织属性试点以来，取得了阶段性成效，给我们的启示是多方面的：首先是强化组织领导，抓好落地见效；其次是政府大力支持，配套资金到位；三是顶层引领与基层创新相结合，形式不拘一格；四是抓住关键核心，确保重点突破。但是仍然存在一些问题：一是改造的覆盖面还不够，发展仍然不平衡，有些县仍然抱残守缺、原地不动，只有盆景、不成森林，供销社的元素还不敞亮。二是合作经济组织属性在吸收社员入社、农民入社、资金资产入股，以及内生动力和发展活力还不够显现。三是对综合改革的认识不深不透，重视程度不高不紧，推动试点创新不快不活，基层组织建设严重滞后，班子配备不全等等。

 二、今年上半年经济运行情况

今年以来，全省供销社持续深化综合改革，经济运行保持了去年以来不断向好的发展势头，运行态势良好，稳中有进、持续增长。主要表现在以下四个方面：

（一）经济指标总体走强，地区之间差异明显。1-6月，全系统实现购进总额345.9亿元，同比增长26.5%；销售总额378.7亿元，同比增长28.7%，比全国供销系统平均增幅11.6%高17.1个百分点。全系统销售总额前6个月增幅持续保持在20%以上，发展形势总体向好走强。分区域看，忻州、运城两市保持高位增长态势，销售总额增幅超过40%，两市社对全系统销售总额增幅贡献率达到30%。晋中、晋城、长治3个市社增幅20.9%，低于全系统28.7%的平均水平，与省社年初提出的25%的目标还有差距。114个县级社中销售总额增幅最高的为定襄县，由去年上半年1.16亿元跃升为今年的2.05亿元，同比增长75.5%。全系统汇总实现利润1.15亿元，同比增长8.06%，为全年目标利润的43%，时间过半，利润总额不足一半，距离全国供销系统平均增长幅度15.8%差距更大。特别是省社直属企业利润同比下降17.4%，要高度关注。

（二）传统业务持续稳定，新型业态势头良好。上半年，四大传统主营业务持续稳定，占全系统销售总额的97.8%。其中，农资类销售77.9亿元，同比增长9.5%；农副产品类销售107.0亿元，同比增长41.2%；再生资源类销售22.1亿元，同比增长19.4%；日用消费品类销售163.2亿元，同比增长34.9%。“四大网络”企业实现利润总额7461.8万元，同比增长24.7%，占全系统利润总额的65%。新型业态中，全系统成立专业电子商务公司达120家，电子商务销售额达6.9亿元，成为供销合作社经济增长速度最快的新型业务板块。土地托管服务由点到面加快推广，新增托管面积69.3万亩。

（三）基层基础更加夯实，服务水平全面提升。各级供销社围绕提升基层组织服务能力，积极开展个性化、差异化、多样化服务，打造农民生产生活的“贴身管家”，真正发挥为农服务综合平台的功效。目前，全系统领办创办合作社1604家，合作社示范社178家，合作社联合社由6个增加到50个，建立综合服务社9672个，全省星级综合服务社416个。上半年，基层社实现销售总额136.4亿元，同比增长41.2%，增速远远高于系统平均增速，这得益于强化基层社合作经济组织属性建设推进力度进一步加大，为农服务功能进一步提升，基层经营活力进一步激发。

（四）社企转型步伐加快，经济结构不断优化。各市社充分运用供销社的网络、品牌、市场、土地等资源优势，利用国家扶持政策实施了一批市场竞争力强、产出效益高的重点项目，建设了一批物流园区、农产品精深加工等基础项目，逐步转变发展方式，增强发展后劲，经济发展结构和质量得到提升。大同市社主导的市政府生活垃圾分类项目、朔州市社集仓储销售物流电商于一体的农贸大市场项目等在全系统发挥了示范带动作用。上半年全系统社有企业销售总额211.4亿元，占全系统销售总额的57.1%。省社直属企业中，省盐业公司、省果品公司加快产业转型升级，销售总额同比分别增长81.9%、40.9%，其中冷链仓储、中药材流通等业务比例逐步扩大。省棉麻公司积极开拓多元贸易业务，处于探索起步阶段，销售总额增幅低于系统平均增长水平。省农资公司受化肥、农药零增长行动和农产品价格波动等影响，销售总额增长幅度处低位运行，但杂粮、农产品等转型产业势头强劲。

三、今年的重点工作推进情况

年初，省社将全年的工作目标任务细化分解为五项重点工作、22项具体任务，并采取月报、季报、随时督查的机制以及建立台账、挂图作战、列表上墙的方法，扎扎实实地推进各项任务的落实落地。

（一）总结经验、主动作为，综合改革成效显著。今年以来，省社在对上一轮25个省级试点县进行综合评估、总结经验的基础上，启动了试点调整轮换，按照省级扩面、市级覆盖、县级突破的要求，省级综合改革试点向贫困地区倾斜，选定了包括10个深度贫困县在内的20个贫困县作为综合改革试点县重点推进，试点县按照“3+N”的工作思路，重点在加强基层组织体系建设、构建农业社会化服务体系、加快发展以电子商务为统领的农村现代流通体系等方面创新发展、取得突破。5月份，省社召开了一季度经济形势分析会，及时跟踪分析综改中存在的问题。6月份，又对20个试点县全面调研督导，重点了解综改推进情况，并分析解决问题。各级供销社主动作为，综合改革得到了各级党委、政府的高度关注和大力支持。目前全系统已有67个县（市、区）出台改革方案。大同、运城实现了市级综合改革试点全覆盖，大同市政府配套综改资金650万元。阳曲县政府在2017年支持500万重点用于供销电商发展的基础上，今年继续支持580万元。襄汾县供销社依靠市场机制扩大供销社职能的经验得到了省领导的高度肯定。

（二）夯实基础，密切联结，持续强化基层组织体系建设。省社印发了关于股份合作制改造基层社的指导意见，制定了推进农民合作社联合社建设实施方案。全系统积极推进股份合作制改造基层社，广泛吸纳农民和各类农业经营主体入社入股，不断扩大农民社员入社入股比例。上半年，新改造基层社19个，发展农民合作社联合社20个，建设综合服务社728个，新入社入股农户5.93万户，新入社社员18.59万人。探索性地积极推进“三位一体”试点工作，制定了具体的实施方案，4月份，在运城