林毅：在市委十三届八次全体（扩大）会议暨十四届市政府第八次全体会议上的讲话VIP专享

林毅在市委十三届八次
全体（扩大）会议暨十四届
市政府第八次全体会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和省委十三届七次全会、嘉兴市委七届十次全会精神，总结工作，部署任务，审议通过《中共海宁市委关于加快建设“四个全面”战略布局先行市的决定》，全面深化党员干部“五（吾）带头”，号召每一个党组织、每一名党员，特别是领导干部都要敢于担当，把历史赋予我们的使命和重托扛在肩上，加快建设“四个全面”战略布局先行市。下面我讲四个方面问题。

一、深入学习贯彻习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，担当建设“四个全面”战略布局先行市的历史使命

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略思想和战略布局，成为我们党执政兴国的行动纲领。习近平总书记来浙江考察时赋予了浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，提出了“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，明确了“八个方面”的重点任务。省委十三届七次全会强调，要肩负起新使命，牢牢把握总要求，紧扣“八个方面”重点任务，坚持和深化“八八战略”，推进“四个全面”战略布局在我省的生动实践，把“两富”、“两美”浙江宏伟蓝图描绘得更加绚丽多彩。早在2003年6月2日，时任浙江省委书记习近平来海宁视察，要求我们在率先基本实现现代化中起到示范作用、表率作用，走前列。今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋划之年。如何谋划好未来五年发展是当前的一项重要任务。我们要把总书记的期望转化为“十三五”发展的目标，清醒认识海宁发展的现实和未来，以归零的心态、担当的精神、坚定的信心，在建设“四个全面”战略布局先行市的新征程上，继续走在全省乃至全国前列。

建设“四个全面”战略布局先行市的主要目标。重点在“五个更”上下功夫：一是实力更强。2020年前实现地区生产总值、人均地区生产总值比2010年翻一番，2020年地区生产总值跨进千亿元行列，一般公共预算收入120亿元以上；转型升级取得重大突破，农业现代化发展水平位居全省前列，工业强市建设进入全省十强，第三产业比重45%以上；建成浙江大学国际技术转移基地，促进科技进步贡献率、全社会劳动生产率“两提高”。二是生活更幸福。2018年农村居民人均可支配收入比2010年翻一番，2019年城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距缩小到1.66以内，基本消除家庭人均年收入1万元以下人口；成功创建全国文明城市、国家历史文化名城，繁荣潮文化、灯文化、名人文化，发展成果更多更公平地惠及全体人民。三是环境更优美。公众生态环境质量满意率全省领先，星级美丽乡村实现全覆盖，在上游来水达标的前提下主要河流以三类水为主，PM2.5浓度比2013年下降35%以上，全年大气质量优良天数比例85%以上，林木绿化率30%以上，生态功能区布局形成，基本建成江南水乡典范。四是城乡更均衡。城乡融合发展水平继续走在全省前列，加快人的城镇化，加速城乡相向而行，医疗、教育、文体等优质资源全面下沉，实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、城乡要素配置合理化和城乡产业发展融合化。五是治理更完善。党员干部“五（吾）带头”进一步深化，基层党组织和基层政权全面加强，社会平安度、群众安全感全面提高，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。

建设“四个全面”战略布局先行市的主要任务。围绕“四个全面”完成20大任务。争当全面建成小康社会排头兵，让群众有更多获得感，让群众充分感受到经济发展带来的富足感和幸福感，让群众充分感受到共同精神家园的归属感和文化繁荣带来的愉悦感。重点是6大任务：提升发展质量和效益，促进要素驱动向创新驱动发展转变，深化全方位对外开放，全面提升新型城镇化质量和水平，持续提升民生保障水平，推进城乡文明达到新高度。争当全面深化改革排头兵，着力在变中求新、变中求进、变中突破，使改革新红利转化为发展新动能。重点是4大任务：要素配置初步实现合理配、优质配、合法配、高效配，全面深化行政管理体制改革，构建城乡一体化体制机制，生态文明制度体系更加完善。争当全面依法治国排头兵，让公平正义护航改革发展稳定。重点是5大任务：全面提高依法执政能力和水平，把法治建设落实在从严从实上；率先基本建成法治政府，把法治建设落实在法治思维和法治方式上；全面加强执法能力和法治环境建设，把法治建设落实在重点工作上；全面提升司法公信力，把法治建设落实到司法体制改革上；推进法治社会建设，把法治建设落实到责任担当上。争当全面从严治党排头兵，把抓好党建作为最大的政绩，强化党章党规党纪意识，把纪律和规矩挺在前面。重点是5大任务：落实党建工作责任制，加强党员教育，建设“五（吾）带头”担当型党员干部队伍，加强基层党组织和基层政权建设，加强党风廉政建设，为建设“四个全面”战略布局先行市提供坚强保障。

二、坚定“十二五”以来发展凝聚起的精气神，增强建设“四个全面”战略布局先行市的信心和决心

“十二五”以来，我们按照省委省政府打好转型升级“组合拳”的要求，干好“一三五”、实现“四翻番”，一以贯之抓好“六件事”，经济社会发展站在了新的历史起点上，为“四个全面”战略布局先行市建设打下了坚实基础、创造了良好条件、形成了独特优势。

我们以“世界眼光、国际标准、海宁特色”的定位，“不把自己当县城”的理念，“一年要干两年活”的干劲，在全省争先进位。跳出海宁看海宁，站在长三角乃至全国格局中去谋划发展，巩固嘉兴首位，奋力走在前列。固定资产投资三年以来翻了一番，在连续三年增长20%以上高位运行基础上，上半年又增长了13%，12个省“411”项目、86个嘉兴市“三个千亿”项目、110个市重大推进项目均实现时间过半、任务超半。去年财政总收入破百亿，地方财政收入3年赶超4个县，列全省县市第5位。浙商回归到位资金在连续三年获得嘉兴第一的基础上，今年上半年又到位资金30.02亿元，完成全年任务的69%。要素改革进一步提升了我们的知名度和美誉度，土地要素改革上升为国家东部地区改革试点，成为国家深化县城基础设施投融资体制改革试点、国家“市场采购”贸易方式试点、国土资源部土地市场诚信体系建设试点，列为全省排污许可证管理制度改革试点，省气象局也率先在我市开展气象审批制度改革试点。我们在融入都市经济圈上跨出实质性步伐，浙江大学国际联合学院开工建设，爱丁堡大学率先落户，百里长廊出现了标志性变化，成为省级旅游度假区，杭州至海宁城际铁路按照前不久省政府《关于进一步促进全省经济平稳发展创新发展的若干意见》（浙政发〔2015〕18号）确保年内开工建设的要求全力推进，建成后将实现鹃湖至西湖1小时同城效应。

我们以壮士断腕的决心转方式调结构，存量提质、增量选优，新的经济增长点“小荷已露尖尖角”。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”不动摇，忍受阵痛，主动调控。我们既反对唯GDP，又全力稳增长，加快向更加注重结构转型。关停了电镀园区、造纸企业，淘汰了落后产能77.85亿元，腾退了低效用地8000亩，上半年又腾退了1222亩，关停重点整治行业“低小散”企业100家。特别是黄湾镇7个村、袁花镇3个村、丁桥镇2个村，70平方公里内全域腾退低小散工业企业，建设海宁东部（黄湾）生态功能区。我们既做优农业、做强工业，又实施“服务业兴市”战略，加快向一二三产业融合发展转型。农业现代化水平上升3位居全省第7位，列入省首批工业强市建设试点，2014年列中国工业百强县（市）第43位，2011年规上工业总产值破千亿，第三产业比重年均提高1个百分点，是全省唯一拥有3个省级现代服务业集聚示范区的县市。我们既改造提升传统产业，又引育新兴产业，加快向新经济新业态转型。新的增长点加快孕育、破茧而出：上半年战略新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别占规上工业的24%、34.8%、24.8%，累计引进科技孵化项目20个，创业孵化链初步形成。“4+10”特色小镇开始谋划建设，皮革时尚小镇列入第一批省级特色小镇，上半年完成投资6.87亿元，时尚创意产业园率先开工。光伏产业在去年实现95亿元产值基础上，上半年产值增长52.9%，晶科能源将成为首家百亿企业。金融业加快先行，拥有9家主板上市公司、5家新三板挂牌上市企业、29家浙江股权交易中心挂牌企业，实现了资本市场全覆盖，股改企业130家，引进投资基金90家；连续两年新增直接融资超过新增贷款余额，上半年新增直接融资21.4亿元，争取更多资金为我所用。电子商务上半年实现网络零售总额73亿元，成为全国电商百佳县五强，列入省级跨境电子商务示范试点。文化影视业入驻企业已达220家，上半年实现营收12亿元。楼宇经济上半年新增市场主体277家，总部基地江南城厂店城完成投资10亿元，首批57幢楼宇8月份结顶。

我们以“哪里有问题哪里就有改革”的闯劲，率先开展要素市场化配置改革，激发了发展动力和活力。坚持问题导向和效果导向，以土地精细化管理为切入口，在实施“十大”倒逼机制的基础上，2013年开展省要素市场化配置改革试点，并在全省推广。改革破解了要素错配劣配低效配难题，让资源要素优先进入到优质项目、优质企业，提高集约节约利用水平。上半年供应各类建设项目用地3304亩，江南要素市场实现交易额32.5亿元，沪浙人力资源产业园实现营业收入5920万元，获得省网上技术市场工作先进县（市、区）。破解了转型升级动力不足的难题，建立亩产效益综合评价机制，提高了市场主体自主自觉转型的内生动力。2014年技改项目数和投入资金数同比分别增长45.5%、16.3%，上半年工业技改投入76.5亿元，机器换人投资58.74亿元，增长1.85倍，“个转企”309家；2014年A类企业销售收入、税收、亩均销售、亩均税收同比分别增长19.1%、4.9%、22.9%、8.3%；今年开展的第三轮评价，范围扩展至3亩以下工业企业和物流业。破解了政府管理向公共服务型转变的难题，提高了行政效能，行政许可事项削减率64%，非行政许可事项全部取消，审批时限提速率达88%。破除落后产能淘汰难题，建立退出激励机制，前两轮评价的130家C类企业中有92家采取实质性动作，提高了发展质量，扩大了环境容量。

我们以“自己不污染自己”的要求率先治水，全力创建“无违建市”，坚决打好治水拆违两大硬仗，水质从劣五类为主提高到四类为主。坚持战略战术相结合，以治水拆违为突破口，水岸共治，严控源头，从战术上创造性地把“组合拳”的战略落实好，倒逼优化产业结构、城乡结构、空间结构、人口结构。2012年在全省率先推行“河长制”，率先实施了生猪养殖减量提质、温室甲鱼养殖关停、农村生活污水治理等前瞻性举措，两年完成“三改一拆”1729万方，荣获省无违建创建先进集体，上半年又完成“三改一拆”203万方，食药环境犯罪侦查大队成立以来共查处案件272起。我们用倒逼之“苦”换来发展之“甜”：省交接断面水质考核1-6月连续保持优秀，绝迹10多年的野生青虾“重出江湖”，鹃湖出现了二类水；生猪存栏量削减至2.1万头，温室甲鱼、生猪养殖等农业面源污染得到根本性治理；工业企业全部截污纳管，农村生活污水直排正在得到治理，上半年新增受益农户6915户，城镇建成区生活污水治理完成20.1平方公里；市区河道实现禁航，年底经营性码头将全面关停；长水塘、泰山港两大饮用水源生态湿地格局形成，“十二五”以来完成平原绿化7.6万亩，是省下达任务的2.6倍，环东西山区块改造基本完成，近50公里洛塘河绿道将全线贯通；“五气共治”入围省首批清洁能源示范县市，空气优良率74%。

我们以保障“五类弱势群体”为重点，群众想什么我们就干什么，老百姓有了更多的获得感。坚持同人民在一起，把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，托底保障病人、老人、残疾人、未成年人、困难家庭，让每一个海宁人都幸福。坚持“改善民生早一天也好的”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，民生支出占全市公共财政预算支出的80.7%，6个市级医院和一半以上的镇（街道）卫生院进行了新改建，累计完成教育投资13.16亿元，上半年教育基础设施投资又增长了一倍，新儿童福利院和特教中心启用。坚持创新理念设计民生项目，市级医院与沪杭优质医疗资源合作实现全覆盖，“双下沉、两提高”走在了全省前列，看病不出市比重首次超过90%，上半年消毒供应中心、区域影像中心、临床检验中心、心电会诊中心建成启用，病理诊断中心将于8月投入使用，肿瘤治疗中心已完成招投标。深化合作办学，成为全国首批义务教育发展基本均衡县市和全省首批基本实现