一、把握形势背景
1、突出十八大、十八届三中全会全面深化改革新要求
2、突出经济转型发展打造升级版新要求
3、突出在全省率先建成全面小康社会新要求
4、突出保障和改善民生要求
5、突出项目支撑促发展要求
二、明确主要任务
1、组织前期课题研究
2、研究起草基本思路
3、研究起草规划建议
4、编制重大项目规划
5、编制专项规划
6、编制规划纲要
三、理清发展思路
1、深入研究指标体系
2、深入研究投资拉动问题
3、深入研究工业化问题
4、深入研究城镇化问题
5、深入研究区域生产力布局问题
6、深入研究基础设施建设问题
7、深入研究民生建设问题
8、深入研究生态文明建设问题
9、深入研究全面深化改革问题
四、突出工作重点
1、调查研究环节
2、规划纲要编制环节
3、专项规划编制环节
4、衔接论证阶段
五、加强组织领导
1、明确责任
2、汇集民智
3、组建起草班子
科学编制“十三五”规划 率先建成全面小康社会
同志们：
本次会议的主要任务是安排部署全市“十三五”规划研究编制工作。会上元平常务副市长将就“十三五”规划编制工作做重要讲话，请大家务必认真学习、深刻领会，抓好落实。下面我就“十三五”规划编制的具体工作讲五点意见。
一、把握形势背景，提高“十三五”规划编制的针对性
即将进入的“十三五”时期，是实现建成全面小康社会奋斗目标的关键时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。可以说，“十三五”规划是关键时期编制的关键规划。把握“十三五”面临的形势背景，有利于我们提出科学的发展思路、发展目标和发展任务，提高规划编制的针对性和前瞻性。
1、突出十八大、十八届三中全会全面深化改革新要求。 “十三五”规划是党的十八大后编制的第一个五年规划，我们在编制“十三五”规划时，务必深入学习十八大、十八届三中全会的精神内涵，全面吸取党的群众路线开展以来所取得的阶段性成果，认真总结我市“十二五”时期经济社会建设的成败得失、经验教训，把坚持市场经济取向与强化政府调控有机结合起来，结合我市的区位优势、资源秉赋、产业特点，编制出一个更具引导性、针对性、操作性的五年规划，更好地促进我市经济社会持续、快速、健康发展。
2、突出经济转型发展打造升级版新要求。当前国内经济进入三期叠加期，经济发展告别了过去传统粗放的高速增长阶段，进入了高效率、低成本、可持续的新常态阶段，国家调结构转方式力度进一步加大，经济增速下移至8%以内，从高速增长进入中高速增长阶段，未来很长一段时间我市经济增长将更多地依靠技术进步和改革创新。“十三五”规划的编制我们必须积极适应这个新常态，努力适应新时期新阶段的发展需要，将保持经济长期平稳较快增长作为基本任务，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，积极应对新挑战，谋划发展新格局、转型新路径，在优化产业结构、壮大传统优势产业、培育新兴产业、缓解资源环境压力等方面，提出切实管用的硬措施，推动全市经济转型发展，打造“总量跨越、质量跃升、结构优化、效益显著、生态良好”的遵义经济升级版。
3、突出在全省率先建成全面小康社会新要求。党的十八大再一次吹响了如期全面建成小康社会的号角，在全省率先建设全面小康社会是我市“十三五”时期的重大政治使命。为此，我们在编制 “十三五”规划时，必须充分衔接全面建成小康社会的目标任务，针对我市全面小康社会建设中存在的人均GDP小，居民收入水平低等短板指标，深入分析各种支撑因素，提出更具针对性的目标、任务和政策措施，为实现在全省率先建成全面小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。
4、突出保障和改善民生要求。提高人民生活水平，满足人民群众日益增长的物质文化需求是我们发展经济的最终目的，“十三五”规划的编制必须坚持这一原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置，坚持以人为本、民生优先，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施一批重大民生工程，显著提高人民群众生活质量和水平，重点是：进一步扩大就业，抓好高校毕业生、返乡居民、搬迁移民等群体的就业创业，让更多劳动者自主创业；大力发展教育事业，增加中心城区和县城教育资源配置，推进集团化办学模式，有效解决“上好学”问题；继续深化医药卫生体制改革、完善城乡居民社会养老保险制度和全民医保体系、健全社会救助制度和住房保障供应制度，使发展成果更多的惠及人民群众。
5、突出项目支撑促发展要求。打造“总量跨越、质量跃升、结构优化、效益显著、生态良好”的遵义经济升级版离不开重大项目的支撑，我市“十三五”规划的编制必须按照加快发展、加快转型、跨越发展的新要求，依据国发2号文件、国家产业政策、西部开发政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护等方面，谋划一批转方式、调结构、管长远，有利于增强核心竞争力的重大项目，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。
二、明确主要任务，统筹安排“十三五”规划的各项工作
按照《“十三五”规划编制工作方案》总体安排，围绕主要任务统筹推进编制工作。
1、组织前期课题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收“十二五”期间市委、市政府一系列重大决策部署和全市改革发展经验成果，围绕“十三五”时期我市新兴产业培育、城乡统筹发展、基础设施建设、资源环境保护、社会事业发展、重点领域改革以及发展要素保障等重大问题开展好课题研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作在《工作方案》中已明确，牵头单位要切实承担起相关课题研究工作，于2015年3月前完成。
2、研究起草基本思路。在前期重大课题研究的基础上，分析我市“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，形成“十三五”规划基本思路，作为编制规划纲要和专项规划的重要参考和依据。此项工作我委已启动，各县（市、区）、市有关部门应加强配合，于2015年3月前完成。
3、研究起草规划建议。根据省委关于编制全省“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合我市实际，研究起草市委《关于制定遵义市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。此项工作由市委政研室具体负责，各县（市、区）、市有关部门配合。
4、编制重大项目规划。按照全市加快发展的具体要求，依据国发2号文件、国家产业政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护等方面，编制高质量的重大项目规划。此项工作由我委具体负责，各县（市、区）、市有关部门配合，于2015年9月前完成。
5、编制专项规划。围绕“十三五”时期全市经济社会发展总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业等24个专项发展规划，指导相关领域、相关行业的发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。具体承担相关专项规划编制的市有关部门要确保2015年8月前完成初稿，2015年10月底完成送审稿。
6、编制规划纲要。在做好基本思路研究的基础上，深入分析“十三五”期间全市发展的有利条件和制约因素，确定未来五年发展的主要战略、主要目标、主要任务和支撑项目，提出对策措施，形成“十三五”规划纲要。此项工作2016年3月前要完成送审报批工作。
三、理清发展思路，准确把握“十三五”规划的重点
我市“十三五”规划的编制，要根据国内外环境的新变化和新要求，结合我市的发展基础和比较优势，在充分体现科学发展、加快发展的战略思想上，紧紧围绕转变经济社会发展方式这条主线，抓住我市经济社会发展中的主要问题和突出矛盾，加强对影响全市全局性、战略性问题的深入研究。
1、深入研究指标体系。深入研究指标体系，有利于合理确定我市“十三五”经济社会发展的总体目标和主要
