一、关于深入学习贯彻党的十六届三中全会精神
二、关于贯彻实施行政许可法
（一）深入学习宣传行政许可法
（二）认真做好行政许可规定和行政许可主体的清理等工作
（三）依照行政许可法
(四)以贯彻实施行政许可法为契机
三、关于当前工作
(一)组织好经济运行
(二)切实安排好困难群众生活
(三)大力增收节支
(四)搞好土地市场治理整顿
(五)做好安全生产和社会稳定工作
(六)研究部署好明年的工作
刘国信同志在市政府
全体(扩大)会议上的讲话
同志们：
这次市政府全体(扩大)会议，主要是贯彻省政府全体(扩大)会议精神，研究部署深入学习贯彻党的十六届三中全会精神、贯彻实施行政许可法的有关问题及当前工作。下面，我讲三个方面的问题。
一、关于深入学习贯彻党的十六届三中全会精神
党的十六届三中全会，是我们党在新世纪新阶段召开的一次十分重要的会议。会议听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《中共中央关于修订宪法部分内容的建议》，明确提出了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和重要原则，确立了科学的发展观，对于全面建设小康社会，加快推进现代化建设必将产生重大而深远的影响。全市各级政府及其部门一定要把学习贯彻十六届三中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深入开展集中教育活动，深刻领会和全面把握全会的精神实质，切实将其落实到政府工作中去。
要树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展。我市是典型的资源型城市，二元经济结构特征明显，城乡差距较大；油田经济实力雄厚，地方经济相对薄弱；资源丰富，但自我发展能力较差；生态环境良好但十分脆弱，按照“五个统筹”的要求推进经济社会发展具有极为重要的意义。各级各部门必须牢固树立全面、协调、可持续的发展观，深刻领会“五个统筹”的内涵和重要意义，制定发展措施、摆布工作力量、确定项目、安排资金、配置资源等都要贯彻“五个统筹”的要求。要高度重视并认真解决“三农”问题，以增加农民收入为核心，大力培育农业龙头企业，推进农业产业化，加快发展农村二三产业；继续加大对“三农”的转移支付力度，加强农村基础设施建设和科教文卫等各项事业发展，改善农村生产生活条件，推进农民生活城镇化，逐步实现城乡一体化发展。要加快推进区域经济社会一体化，深化油地军校结合，大力发展县域经济，整合区域内各种资源，促进区域经济社会发展。要按照“三并举、三突出”的思路，进一步加大招商引资力度；按照建设山东加工制造业基地的要求，搞好园区建设；加快民营经济发展，加大科技创新力度，增强经济发展的动力和活力。要大力发展高效生态经济和循环经济，加强生态建设和环境保护，促进人与自然和谐发展，增强可持续发展能力。要加强社会主义精神文明和民主法制建设，大力发展各项社会事业，促进社会全面进步。当前，各级各部门正在制定明年的工作计划，要认真研究推动城乡和经济社会等统筹发展的措施，并落实到具体的项目上、投入上，落实到各项工作中，尽快取得大的成效。
要认真落实全会《决定》，扎实推进各项改革，为经济社会更快更好地发展提供体制保证。各级各部门要认真学习全会《决定》，按照《决定》要求和上级的部署，结合我市实际，组织专门力量，深入调查研究，制定我市各个方面的改革方案，进一步加大改革力度。要进一步深化企业改革，围绕建立现代企业制度，完善有关政策，引导督促未改制企业加快改制步伐，已改制企业进一步调整优化股权结构，完善法人治理结构，深化企业内部改革。重点抓好骨干乡镇企业产权制度改革，争取尽快完成，形成新的发展优势。同时积极支持油田存续企业、石油大学和济军基地企业深化改革。深化国有资产管理体制改革，积极探索公有资产经营和加强管理监督的有效模式和办法，确保公有资产保值增值。培育壮大市场体系，大力发展各类专业批发市场，形成商品集散地，带动相关产业发展；积极培育资本和其他要素市场，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用；扎实推进“信用东营”建设，继续整顿规范市场秩序，为市场发展创造良好的环境。继续深化农村改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，探索土地使用权合理流转的有效途径，加强社会化服务体系建设，积极引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇合理有序转移。深化农村税费改革，继续推进粮食流通体制改革，积极探索市场经济条件下的粮食产供销一体化的路子，降低成本，增加效益。按照上级统一部署，抓好财税、金融、垄断行业、就业等领域的改革，明年要全部实行部门预算，完善财政集中支付制度，提高政府集中采购水平，调整优化支出结构。加大税收征管力度，提高征管水平，继续推行和完善综合治税的管理办法。深化科教文卫体制改革，完善技术创新体系，提高区域持续创新能力；完善“市、县、乡三级联动，以县为主”的农村义务教育管理体制，研究实施城区学校带动农村学校发展计划和农村教师培训计划，实现城乡教育统筹发展；按照政事、政企分开，管办分离的原则，加快建设公益性文化基础设施，鼓励经营性文化产业单位走向市场；认真总结今年抗击“非典”的经验，加快建设公共卫生安全体系，提高应对处理公共卫生事件的能力。深化行政管理体制改革，按照精简、统一、效能和依法行政的原则，以转变政府职能为核心，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，大力精简机构和人员，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要切实抓好事业单位综合配套改革。前段时间，对事业单位进行了清理整顿，规范了事业单位的机构编制，合理划分和界定了职责任务，重新确定了经费形式和人员比例，对有关机构进行了撤、并、转调整，并在几个单位进行了改革试点，取得了初步成效，为进一步深化改革奠定了基础。下一步要按照上级统一部署，加大事业单位改革力度。要按照政事分开、分类指导、精简搞活和社会化、市场化的原则，深化事业单位管理体制改革，严格控制监督管理类事业单位数量和人员编制；调整社会公益类事业单位布局，改善结构，优化资源配置；对中介服务类事业单位要与主管部门脱钩，有条件的积极改制为企业；对生产经营类事业单位，全面实行改企转制。深化事业单位人事制度改革，全面推行聘用制度，建立和完善以岗位管理为基础的用人机制。深化事业单位分配制度改革，扩大内部分配自主权，逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。建立人事聘用鉴证和争议仲裁制度，进一步完善社会保障体系，为事业单位综合配套改革创造公平、稳定的环境，确保改革顺利进行，通过改革增强事业单位发展活力，推进各项事业发展。
二、关于贯彻实施行政许可法
行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。这部法律的颁布实施，对进一
