认清形势明确责任坚决完成年度“治欠保支”目标任务

——在州农民工工资支付保障工作推进会议上的讲话

副州长马志山

（2018年10月12日）

同志们：

州人民政府决定，今天召开文山州农民工工资支付保障工作推进会议，主要任务是及时贯彻落实昨天全省农民工工资支付保障工作推进会精神，总结回顾今年前几个月的工作，分析工作中存在的困难和问题，研究部署今后一段时期全州农民工工资支付保障工作。刚才，宗红同志通报了州政府对各县（市）政府2017年度保障农民工工资支付工作的考核结果，并对下步工作作出了安排，我完全赞同。下面我讲四点意见：

一、提高政治站位，增强保障农民工工资支付工作的责任感、使命感和紧迫感

农民工工资支付保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到经济健康持续发展、社会和谐稳定及公平正义，关系到政府的威信和形象，一直是社会关注度较高的热点、难点问题，党中央、国务院历来高度重视。习近平总书记在党的十九大报告中指出，全党同志一定要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，必须坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生，补齐民生短板，促进社会公平正义，在劳有所得等方面不断取得新的进展。并多次作出重要批示，要求完善相关法规制度，强化日常执法，把功夫下在平时，避免年年整治、年年重演，从根本上保障农民工合法权益。2017年1月24日，李克强总理在云南昭通考察时，要求“农民工欠薪问题，发现一起解决一起。这个问题必须反复抓、抓到底，既治标又要治本，这是政府必尽的责任”。2016年，国务院明确提出“到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠”的工作目标。省委、省政府领导也多次作出重要批示，要求从根本上治理欠薪问题，明确我省与国家2020年同步实现基本无拖欠的工作目标。

州委、州人民政府历来高度关心和重视农民工工资支付保障工作，通过各级、各部门的努力，我州涉及农民工欠薪的案件数、欠薪人数、欠薪金额等主要指标逐年明显下降，欠薪势头得到遏制，未发生重大集体讨薪事件和极端讨薪事件，全州情况总体平稳，在2017年度全省州（市）级政府保障农民工工资支付工作考核中，我州列第11位。一是主体责任进一步压实。强化对各县（市）保障农民工工资支付工作的责任，重点在元旦、春节期间对农民工工资支付情况进行专项检查，共出动执法人员711人次开展专项检查，公布欠薪严重违法案件16起，检查在建工程项目数1062个，检查用人单位1343户，其中涉及农民工工资3724万元。对建设领域9件、非建设领域2件较大、重大欠薪案件进行挂牌督办。目前，对省督办的3件重大欠薪隐患案件，已全部清欠。二是督查力度进一步加大。截至9月底，全州共检查用人单位732个，接到投诉、举报案件482件，受理443件，结案420件，结案率94.8%，为劳动者追回拖欠工资8778.61万元，涉及劳动者6962人，未发生因欠薪引发的群体性事件。三是农民工工资应急周转金制度不断完善。州级和8县（市）均已按要求足额建立了农民工工资应急周转金制度，州级财政已安排预备费2500万元。截至9月底，全州农民工工资保证金结存1653个项目3.71亿元，20个工程建设项目动用农民工工资保证金支付工人工资3056.36万元。四是工程建设领域分账管理面进一步扩大。截至7月底，全州在建项目1177个，已实行实名制管理987个，用工实名制覆盖率为83.8%；实行分账管理项目511个，覆盖率43.4%；实行银行代发工资项目197个，覆盖率16.7%。

但我们也要清醒认识到，拖欠农民工工资问题还没有得到根本解决，工程建设领域仍然是发生欠薪问题的重灾区，保障农民工工资支付工作形势依然严峻。从刚才宗红同志通报的省、州2017年度考核情况看，在2017年度州对县（市）政府保障农民工工资支付工作考核中，我州没有1个县（市）进入A级，各县（市）之间治欠保支工作进展不平衡，都不同程度存在一些问题。一是“治欠保支”长效机制还未形成。主要是农民工实名制管理制度、工资按月支付和银行代发制度、建设工程人工费用与其他工程款分账管理等制度落实不到位，覆盖率偏低，分账管理制度存在明显差距（特别是政府投资工程项目）；农民工劳动合同签订率较低，结算纠纷频发。劳动者法制意识淡薄，平时不注重劳动关系、工资等证明材料的收集，导致发生纠纷或工资被拖欠后维权困难。截止目前未上报公布过重大欠薪案件，日常巡察排查工作不到位，重大欠薪隐患清单上报较少。二是欠薪领域范围不断扩散。正在从非政府投资项目向政府投资项目扩散，从建设领域向非建设领域扩散，从传统的市政建设工程向交通、水利甚至农村、脱贫攻坚等基础设施建设扩散，从以往元旦春节等关键时间节点农民工才集中讨薪向全年不分时段讨薪转变。三是建筑市场不规范。施工企业层层转包、分包，甚至违法转包、分包给一些没有用工资质的社会自然人，造成支付环节及利润分配次数较多，引发欠薪问题。四是政府和相关部门责任落实不到位，政府投资工程项目欠薪问题未杜绝。五是恶意讨薪或以讨薪为名的讨要工程款案件增多。讨薪事件80%以上都是以讨薪的名义讨要工程款、材料款或者是设备租赁款，经济纠纷的现象屡禁不绝，发生重大集体讨薪事件和极端讨薪事件的可能性仍然存在，反映出人工费与其他工程款分开拨付分账管理等制度执行不到位。

出现这些问题的原因，主要是部分县（市）政府落实和履行属地责任不到位；建设市场秩序不规范，农民工工资支付主体责任难以落实；行业监管责任落实不到位，农民工实名制管理、人工费与其他工程款分开拨付分账管理、银行代发工资等政策措施推进缓慢，达不到省、州的要求；个别建设项目工资保证金未足额缴存，发生大额欠薪时，难以发挥其作用；联动执法特别是劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制需进一步完善；劳动保障监察执法基础弱化，现有劳动保障监察机构、人员编制、执法装备等都不能适应工作需要。各县（市）各部门必须坚决贯彻落实好国家、省和州委、州政府关于保障农民工工资支付工作的决策部署，将其作为当前和今后一段时期的一项重大政治任务，健全工作机制，强化责任担当，带着对农民工的深厚感情，进一步采取坚决有力措施，扎扎实实做好2019年春节前保障农民工工资支付工作。

二、坚持问题导向，形成抓好保障农民工工资支付工作的强大合力

今年9月6日国家解决企业工资拖欠部际联席会议下发了《2018年度保障农民工工资支付工作考核细则》，省和州的考核细则也即将下发，各县（市）各部门一定要把考核压力转变为工作动力，对照国家和省治欠保支工作目标，按照省对我州考核问题反馈及考核情况，认真总结经验，查找不足，突出重点，坚持问题导向，采取强有力的措施，高标准、严要求开展问题整改和对标落实工作，迎接国家和省2018年度考核工作。

（一）以问题为导向，不择不扣抓整改。各县（市）政府要对照2017年度考核通报中指出的问题，研究制定整改方案，拿出具体措施，建立整改工作台账，列出整改的时间表、路线图、责任人，对标对表，查缺补漏，逐项落实，严肃整改，力争2018年度考核取得较大突破和好的成绩。

（二）严格落实好治欠保支各项制度机制。各县（市）、州级各相关职能部门要建立健全“治欠保支”相关制度或措施，完善责任落实、源头治理、工资支付监控、诚信激励和失信联合惩戒、部门联动处置机制。在工程建设领域，重点要抓好“七项制度”的落实：落实农民工实名制管理。督促用人单位与招用的农民工依法签订劳动合同，建立职工名册。全面实行农民工实名制管理制度，配备劳资专管员，建立劳动计酬手册，健全用工和工资支付记录，明确用人单位