马青山：在全省审计工作会议上的讲话VIP专享

（2017年1月17日）

同志们：

这次全省审计工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国审计工作会议、全省经济工作会议和郭树清省长对审计工作的重要指示精神，表彰先进，总结工作，研究部署今年任务。下面，我讲四个方面的意见。

一、积极推进改革创新，2016年审计工作取得显著成效

过去的一年，全省审计机关坚决贯彻省委、省政府和审计署重大决策部署，牢固树立“四个意识”，深入落实全面从严治党要求，主动适应新常态、践行新理念，严格依法审计，主动尽责担当，积极创新实践，扎实推进审计机关人财物管理改革，各项工作实现纵深发展，创出了一些全国推广的经验和样板，成效非常显著。

（一）围绕中心，依法履责，审计业务工作取得创新突破。全省共审计单位9668个，提交审计报告和专题报告12802篇，为国家增收节支和避免损失408.8亿元，促进建立健全规章制度314项，移送重大违法违纪问题线索440件。4个审计项目荣获全国优秀、表彰审计项目，获奖数量居全国首位。

一是服从大局，圆满完成住房审计整改任务。坚决落实省政府部署，全力跟踪督促住房审计发现问题的整改，直面矛盾难题，严格坚持原则，敢于动真碰硬，圆满完成整改任务，全省收缴财政资金61.3亿元，清退、整改多占住房286套,清退违规使用周转房85套，解决了一些历史遗留问题，推进了全省住房制度改革，成为我省全面从严治党一次“动真格”的行动。刚才表彰了在这项工作中作出突出贡献的审计系统先进集体和个人，充分体现了省政府对我们工作的肯定和满意。

二是突出重点，持续开展政策落实跟踪审计。围绕供给侧结构性改革，选取简政放权、营改增等20项重点政策进行审计，重点关注落实效果，重点反映制度性问题，按月报告审计结果，持续跟踪整改，促进政策红利向发展成果转化。全年督促完成建设项目708个、加快实施进度项目15个，促进财政资金统筹使用和重点资金到位4.68亿元，促进简政放权44项，建立健全制度23项。省领导先后19次对审计结果做出批示。

三是关注绩效，深化财政审计。推广运用三级联动方式，开展预算执行和决算草案、税收征管、财政收入状况等审计，同时密切关注中央八项规定精神落实情况，各级还加大对政府投资项目审计力度，促进财政应收尽收、资金高效使用，助力从严管党治党。在全国率先开展预算绩效管理专项审计调查，审查预算编制、执行、管理等全过程绩效管控的实际效果，推动完善制度、深化改革。

四是源头防控，强化扶贫、社保等民生审计。加大对脱贫攻坚的审计支持力度，创新工作模式，成立派驻省扶贫办审计处，并延伸复制该模式，推动脱贫任务重的7个市、20个县设立审计监督组，将审计监督“嵌入”脱贫攻坚全过程，突出源头防控、事中监督，对问题早发现、早提醒、早纠正，增强了审计实效性，同时启动为期5年的全省精准扶贫政策落实跟踪审计，相关做法得到国务院扶贫办的充分肯定和推介。还组织开展了保障性安居工程、医保基金等审计，维护了群众切身利益。

五是样板引领，全力推进领导干部自然资源资产离任审计试点。重点培育“胶州经验”，并召开现场会总结推广，指导各地启动审计试点，全省共开展试点项目68个，促进资源环境保护。“胶州经验”被审计署在全国推介。省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作的实施意见》，为加强和规范全省试点工作提供了制度保障。

六是纵横拓展，加大经济责任审计全覆盖力度。基本建成省级经济责任审计对象数据库，制定干部任前经济责任告知、年度报告、离任交接等办法，织密履职监督制度网络。采取同步审计、直接审计、授权审计和现场督导相结合方式，全省完成3838名领导干部经济责任审计，保持经济责任审计全覆盖的常态化。规范和推进村级负责人经济责任审计，实现领导干部审计对象全覆盖，并发挥审计优势，与组织部门联合开展村级审计督查试点，推进全面从严治党向基层延伸。

七是聚焦安全，加强企业、金融和外资审计。在对钢铁、煤矿、交通、重工等领域国有企业审计基础上，选择8户省管企业，“走出去”开展境外投资绩效专项审计调查，关注境外国有资产的安全和效益，实现境外审计“破题”。还对融资性担保公司、农信社等进行专项审计调查，促进金融服务实体经济，防范区域性金融风险。组织12个国外贷援款项目审计，促进外资有效利用。

八是更新理念，改进审计业务管理。对照审计新理念，改进审计评判标准，集中梳理以往审计中不宜再作问题反映的常规问题或根据形势发展需重新分析定性的新问题，引导审计人员更好地理解把握和践行新理念。严把审理审核关，对不符合新理念的问题及时纠偏，促进运用新标准来处理改革发展中出现的新情况新问题。在业务处室设置综合管理岗，加强审计业务研究，强化质量源头管控，实现综合审核关口前移。持续推进审计报告通俗化，更好地满足使用者需求。

九是创新技术，推进审计监督智慧化。顺应大数据技术发展趋势，建立省级审计数据中心，运用地理信息系统等外部信息和技术资源，开展跨行业、跨系统、跨层级数据分析，为审计项目提供了强有力的信息支撑。在财政、社保等领域，广泛运用“大数据”审计模式，实现非现场数据分析与现场核查的有机结合，提高了审计精准度和效率。在省、市审计机关设立数据分析岗，组建数据分析团队，实行“平时分散、战时集中”管理，成为全省审计工作“数字化战略支援部队”。省厅开展大数据审计的经验做法在审计署专题研讨会上作了典型发言。

（二）统筹规划，稳妥推进，管理改革试点任务基本完成。

一是主动作为，坚决落实改革部署要求。及时向省委省政府汇报审计署关于管理改革的精神和要求，积极与省有关职能部门沟通，讲透说清中央精神，研究修订实施方案，以“钉钉子”作风推进落实。省委省政府适时召开试点部署工作电视会议，启动管理改革，省委常委、常务副省长孙伟到会讲话，部署重点任务，提出明确要求，为完成改革试点任务打下坚实基础。

二是敢于担当，积极直面重点难点问题。本着“改革就是解决问题”的思路，敢于向问题和困难“叫板”，联合省有关部门组成人事、财物、项目等多个专题调研组，赴有关市县实地了解机构编制、财务资产以及项目计划管理等情况，召开各类专题座谈会，听取组织、编制、人社、发改、财政等有关部门以及审计机关自身意见建议，为领导决策提供依据。

三是务实创新，推动出台配套改革政策。坚持先急后缓、突出重点，基本构建起管理改革新机制框架。在计划管理方面，制定“十三五”山东审计工作发展规划、审计计划管理办法等制度，指导各级编制2017年审计项目计划，实现全省审计项目计划统一管理；在经费和资产管理方面，与省财政厅联合印发文件、召开视频会议，安排部署市县审计项目经费上划工作，目前已完成上划基数测算；在干部管理方面，积极与省委组织部协调沟通，起草市级以下审计机关领导干部管理办法，会同省编办研究制定了编制管理和人员上划实施方案，并采取联合办公方式，集中审核上报的编制情况，相关工作已基本完成。省厅和市局还建立了局长例会制度，搭建起管理、交流工作新平台。

（三）推进“两学一做”，传承红色基因，审计铁军建设更加有力。

一是铸牢信念，“四个意识”进一步强化。深入学习党的十八届六中全会精神，深刻领会全面从严治党和习近平总书记核心地位的重大意义，切实增强了“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。各级审计机关党组认真履行全面从严治党主体责任，把党的建设提上重要议事日程，把方向、管大局，抓班子、带队伍，切实发挥了领导核心作用。扎实开展“两学一做”学习教育，组织全体党员学习原著、参加德廉知识测试，参观山东根据地审计展馆、传承审计红色基因，举办党课展讲、“信仰的力量”演讲比赛等活动，强化了理想信念，提高了政治素养。潍坊市审计局机关党总支被省委表彰为“山东省先进基层党组织”，这也是全省唯一一个受到表彰的审计机关党组织。

二是坚守底线，纪律规矩进一步严明。召开全省审计机关党风廉政建设工作会议，举办党风廉政建设形势专题研究分析会、党风党纪专题教育培训会，以身边案例开展警示教育，压实廉政责任，强化底线意识。集中修订机关规章制度，扎紧审计权力运行的制度笼子。严格执纪问责，加强廉政巡查和审计纪律回访，运用监督执纪“四种形态”，对苗头性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗，对违纪问题“零容忍”、严肃处理问责。自觉接受巡视，正确对待“政治体检”，坚持边巡边改，做到彻底整改、不留后患。

三是强化锻炼，队伍素质进一步提升。完善干部选拔任用和考核激励机制，树立重实绩、敢担当的用人导向，选拔调整了一批领导干部和业务骨干。加大干部挂职交流和教育培训力度，在援疆、巡视、住房审计整改、扶贫审计、“第一书记”帮包等工作中，培养锻炼了一批优秀干部。省厅“第一书记”工作组作为唯一代表在省委组织部专题会议上作了典型发言。

一年来，我们深刻感受到，只有坚持围绕中心、服务大局，才能保持审计工作正确方向；只有坚持因地制宜、改革创新，才能实现审计工作重点突破；只有坚持直面问题、尽责担当，才能磨砺提升审计能力。相信有省委、省政府和审计署的坚强领导，有各部门和社会各界的大力支持，有广大审计人员的辛勤付出，我们一定能够负重前行、再创佳绩！在此，我代表厅党组向全省审计干部职工及其家属表示衷心的感谢和诚挚的问候！

同时，也要看到，我们工作中还存在一些问题：审计新理念还不够牢固，践行新理念还不够主动自觉，导致研究工作的站位不够高，审计质量有待提升，审计作用发挥还不够充分；审计工作任务重与力量不足的矛盾仍然突出，持续推动审计全覆盖的难度和压力比较大；审计队伍结构、审计人员能力素质与新形势新任务新要求还不完全适应；全省审计工作开展还不够平衡，审计资源统筹难度还比较大，审计监督力量还未完全整合。这些问题需要在今后的工作中认真研究改进。

二、明确审计工作发展思路，扎实完成2017年工作任务

今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，也是审计机关人财物管理改革全面实施的第一年。党的十八届六中会会、十八届中纪委七次全会以及中央、省经济工作会议和全国审计工作会议，对全面从严治党和经济社会发展的形势任务作了分析部署，我们要以此为遵循，科学谋划审计工作，明确审计任务和监督重点，始终保持正确的政治方向。总的要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实全国审计工作会议和全省经济工作会议部署，以全面从严治党为统领，严格依法履行审计职责，扎实推进审计全覆盖，深化管理改革，创新工作机制，提升审计工作整体性、协同性，打造审计事业发展“共同体”，在服务经济文化强省建设中实现新作为。

做好今年工作，必须主动适应人财物管理改革后全省审计工作更趋集中管理、协同运转的新态势，围绕打造“共同体”，进一步推动理念上同频、行动上同步，实现审计监督同质同效，让改革释放体制活力、激发发展动力。更新理念要“同频”。要更加主动适应经济发展新常态，因势而谋、循势而进，创新审计理念，转换思维方式，始终坚持突出重点、全面覆盖，坚持依法审计、客观求实，坚持创新驱动、提高质效，坚持无私无畏、敢于碰硬，发挥专业优势和审计职能作用，完成党委政府交办的重大任务。谋划部署要“同步”。要强化对全省审计工作的科学统筹，整合计划安排和资源配置。上级要加强对下级项目计划安排的指导、审核和论证，加大各业务领域项目整合力度，确保上下衔接协调、项目相互呼应、信息成果共享。要加强审计专业力量的横向整合，配置优势资源向重大任务倾斜，推进各专业、跨区域联合审计和协作，提高工作效能。还要根据审计工作特点，整合后勤保障资源，为审计工作开展提供良好环境。要用好局长例会这个平台，建立纵横两个层面的沟通协作机制，加强合作，相互支持。审计执法要“同质”。要坚持问题导向、服务观念，既要严格依法查问题，又要标本兼治提建议，发挥审帮促作用。坚持客观求实、求真务实，客观、历史、辩证地看待改革发展中的新情况新问题，以是否符合中央决定精神和重大改革方向为定性判断标准，做到“三个区分”，促进改革创新。坚持纪严于法、纪在法前，更加关注经济问题背后的政治问题、违法行为前面的违纪行为，善于从党建高度分析和看待问题，助力全面从严治党。履职尽责要“同效”。要紧扣“改革、发展、安全、绩效”目标，将“四个聚焦”贯穿始终：聚焦政策，更加关注重大改革措施落实情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止和选择性执行等行为，促进政令畅通，推动深化改革；聚焦风险，在揭示显性问题的同时，更加注重反映隐性风险隐患，促进加强监管和防控，维护社会安全稳定；聚焦绩效，更加注重算好政治、经济、环境、社会等综合效益账，在关注资金使用绩效的同时，更加关注政策落实、经营管理、职责履行等绩效，推进绩效管理改革；聚焦责任，更加关注权力运行中的不作为、慢作为、乱作为等问题，分清部门职责和领导干部个人职责，推动落实追责问责机制。

按照审计署部署，结合我省实际，今年要重点抓好5个方面的审计监督：

一是推动重大政策措施落地生根。这是全省审计机关的政治责任和头等大事。要按照审计署部署，持续开展政策跟踪审计，重点关注财税、金融、产业、环保、简政放权、精准扶贫等相关政策的执行进度和落实效果，深入推进“三去一降一补”任务完成。还要结合山东实际，关注“海上粮仓”建设、“两区一圈一带”战略以及安居工程、公共文化、科技创新、医疗卫生、生态环境等领域政策实施和落实情况，促进政策红利持续释放，推动供给侧结构性改革。今年省厅安排对13类重大政策落实进行跟踪审计，各地要结合项目安排，认真组织实施，每季度向本级政府和上级审计机关报告跟踪审计情况和整改情况，重大事项随时报告。

二是推动财政资金依法有效使用。要适应财政减收增支压力加大的形势，进一步深化预算执行和财政管理审计，重点关注财政收入质量特别是税收征管质量、预算绩效管理、资金统筹使用、重大公共投资建设等情况，促进财政做大增量、盘活存量、优化结构、提高绩效；关注公务支出和公款消费情况，促进厉行节约，推动中央八项规定精神常态化、长效化落实；关注县级现代预算管理制度改革、营改增、PPP项目绩效等情况，推动深化财税体制改革。

三是推动经济健康安全运行。要紧盯经济发展态势，围绕财政、金融和国有资产安全，持续跟踪地方政府性债务，要特别关注一些地方政府违反国家政策规定，利用企业等变相举借政府债务问题，促进加强债务监管，还要关注地方财政收支缺口，加快相关改革；要加强对地方金融机构的审计，关注地方金融运行与国家宏观调控、地方经济改革之间的相互影响，关注担保圈、金融创新、互联网金融发展等情况，坚决查处违规经营、金融诈骗、非法集资等金融犯罪行为，防范信贷资金“脱实向虚”和发生系统性区域性金融风险；要认真贯彻中央关于深化国有企业和国有资本审计监督的意见，加大国企和国资审计力度，特别要关注省属企业资产质量效益和