王吉能同志在全市
体育工作会议上的讲话
同志们：
这次全市体育工作会议的主要任务是，贯彻落实全省体育工作会议精神，总结“十二五”时期体育工作，分析形势，安排部署当前及今后一个时期的体育工作任务。这次会议也是调整县区体育工作体制后的第一次全市体育工作会议。刚才，德岳主任传达了全省体育工作会议精神，垦利县政府、市城市管理局作了会议发言，立安局长通报了2015年体育工作情况和2016年重点工作任务，我都同意，大家要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，“十二五”时期全市体育工作取得长足发展
市委、市政府高度重视体育工作，“十二五”期间相继出台了《东营市全民健身实施计划（2011-2015年）》《关于进一步加强全市青少年体育工作的意见》《东营市参加重大竞技体育比赛奖励办法》《东营市体育后备人才培养管理办法》《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的意见》等一系列政策文件，不断强化对体育工作的组织领导和政策支持。各级各有关部门、单位特别是体育部门紧紧围绕建设体育强市这一目标，解放思想，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，努力推动体育事业与体育产业、群众体育与竞技体育协调发展，全市体育工作又上了一个新的台阶。市体育局先后被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”，被省政府授予“振兴山东体育突出贡献奖”。
（一）全民健身公共服务体系基本形成。全民健身工作基本实现了“三纳入”。“十二五”期间，全市累计投入近1亿元，精心构建全民健身公共服务体系，群众体育工作在全省位居前列。实施“体育惠民”工程，基层体育设施数量比“十一五”时期翻了一番。连续举办了五届全民健身运动，组织各类健身活动700多项次，经常参加体育锻炼人数比例达到38%。
（二）青少年体育工作加快推进。深化“教体结合”工作，逐步构建“体育后备人才基地、‘市队校办’运动队、业余训练点”三级青少年体育后备人才培养网络。通过举办市第九届、第十届运动会，培养选拔了一批优秀体育后备人才。连续四年成功举办了全市中小学生体育联赛，参赛人数达5596人。在全市中小学广泛普及游泳和乒乓球等运动项目，青少年健康水平进一步提升。
（三）竞技体育水平稳步提升。“十二五”期间各级财政用于竞技体育的投入达2600万元。一方面，全面加强市体校建设，争创“国家级体育后备人才基地”，建设规范化学校。另一方面，鼓励社会力量办体育，大力发展竞技体育协会、俱乐部，普及竞技体育项目。先后培养输送了顾玉婷、刘高阳等世界冠军，在2012年第30届伦敦奥运会上，我市实现了奥运金牌零的突破，在第12届全国运动会、第23届省运会上，我市竞技体育均实现历史突破。
（四）体育产业实现破题发展。加强体育产业扶持引导，培育市场主体，打造竞赛表演、健身服务等产业品牌。自2008年以来，每年举办一届黄河口（东营）国际马拉松赛，赛事连续四年荣获全国马拉松“金牌赛事”，连续两年荣获国际田联“银标赛事”，我市成为目前为止国内唯一一个获得国际标牌赛事的地级城市。通过举办马拉松赛事，有力带动了餐饮、旅游、交通运输、运动装备等相关行业发展，体育产业链条进一步延伸。加快发展体育彩票业，五年累计销售金额17.58亿元，市场占有率居全省第二位，为我市筹措体彩公益金1.4亿元。体育培训、体育旅游、体育用品销售等领域也呈现出良好发展势头。
对“十二五”时期的全市体育工作，市委、市政府是满意的，人民群众是认可的。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的高度重视，得益于全市体育系统广大干部职工的辛勤努力，也得益于社会各界和各级各有关部门、单位的积极帮助和大力支持。在此，我代表市政府表示诚挚问候和衷心感谢！
二、提高认识，准确掌握体育工作面临的新形势新要求
“十三五”时期，是我市全面深化体育改革、推动体育事业转型发展的关键时期，也是加快建设体育强市、实现体育全面均衡发展的关键阶段。各级各有关部门、单位要充分认清当前面临的机遇和挑战，自觉找准新定位、贯彻新要求，进一步增强加快体育改革发展的责任感和紧迫感。
（一）新形势新任务对体育改革发展理念提出了新要求。党中央、国务院高度重视体育工作。习近平总书记系统、深刻地阐述了体育的作用和功能，对体育在实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴“中国梦”征程中的重大作用作了全面精辟的论述，深刻指出“没有全民健康就没有全面小康”，为体育改革发展确定了根本遵循。实现“全民健康”已成为当前体育事业改革发展最重要的目标。当今体育已超越了运动和竞技层面，不仅具有提升国民身体素质和人文素质的基础作用，更具有凝聚民族精神和提升国家软实力的特殊价值。可以说，体育事业既关系个人也关系社会，既关系文化也关系经济，既关系当前也关系长远，在全面建成小康社会进程中具有不可替代的作用。特别是全民健身上升为国家战略，群众健身需求更加强烈，健身热情更加高涨，体育事业将迎来新一轮发展高潮，进入黄金发展时期。
（二）实施全民健身国家战略对完善公共体育服务体系提出了新要求。当前和今后一段时期，我市体育工作面临的主要矛盾是：公共体育服务供给不足与日益增长的群众需求之间的矛盾。与群众日益增长的体育需求相比，我市体育服务总供给明显不足。虽然我市通过实施“10分钟健身圈”等体育惠民工程，实现了城市、农村健身设施全覆盖，初步建立起覆盖城乡的市、县区、乡镇（街道）、行政村（城市住宅小区）四级公共体育设施体系，但仍存在一些问题：一是供给总量不足、结构不优。因缺乏体育用地总体规划，可利用的健身用地面积小、数量少；布局不够合理，城市多、农村少，面向学校和企事业单位多、面向社会公众少；在现有公共体育设施中，以健身路径为主的室外健身场地多，大中型公共体育设施少。二是体育设施不系统、不完整。特别是中心城区现有的健身步道、健身车道等设施不系统、片段化，缺乏连续性。三是城区预留健身设施建设用地少。全市居住人口2000人以上的232处城市住宅小区中，仅有33处有闲置场地，而这些场地大多数仅能建设0.5-1个篮球场地。另外，体育社会组织培育不够，全民健身活动还没有实现全覆盖，健身服务指导体系也不完善。目前，我市经常参加体育锻炼人数比例已达38%，按照210万人口计算，约有80万人有健身需求。随着群众健身意识逐步增强，未来经常健身的人数将越来越多，体育公共服务“欠账多”的问题会进一步凸显。可以说，公共体育服务体系建设任重道远。
（三）建设体育强市对提升竞技体育水平提出了新要求。高水平的竞技体育是体育强市的重要标志。竞技体育不是独立的，其水平的提升离不开群众体育特别是青少年体育的并行发展。如果用金字塔来比喻的话，竞技体育是塔尖，群众体育和青少年体育就是托起塔尖的塔基。实践证明，绝不能将竞技体育与群众体育割裂开来，应通过群众体育普及促进竞技体育水平提高。对待竞技体育，不要单纯的用“冠军”“金牌”思维去认识，要尊重客观规律，不能一方面竞技体育水平在不断提高，金牌拿得越来越多，另一方面国民体质尤其是中小学生体质却越来越差，群众对体育工作的满意度越来越低，这样的话，就背离了体育运动特别是竞技体育运动的本质和精神。所以说，今后竞技体育的发展，还是要坚持“以普及促提高”，大力推进教体结合、群众体育两项重点工作，探索实行竞技体育社会化发展模式，以竞技体育带动青少年运动和群众健身运动，最终实现“全民健康”。
（四）经济发展新常态对发展体育产业提出了新要求。经济发展新常态和供给侧结构性改革，对体育产业与经济社会的协调发展提出了新要求。体育产业作为绿色产业、朝阳产业，在推动经济转型升级中的作用越来越重要。但就我市而言，体育产业刚刚起步，总体规模较小，市场主体偏少，结构不尽合理，产业增加值占GDP比例微乎其微（发达国家达到3%），对经济发展的贡献率低，同时缺少政策规划引导、制度保障、监管措施和专业人才，体育产业总体水平落后于周边地区。市政府规划的目标是：到2025年，体育产业总规模达到350亿元，形成以竞赛表演、健身服务、体育旅游、场馆运营等为支柱的门类齐全的体育产业体系。就目前现状来看，要实现这一发展目标，任务还十分艰巨。
三、突出重点，全面推动“十三五”时期体育强市建设
“十三
