王玉志：在全省住建领域环境保护和城市防汛工作电视会议上的讲话VIP专享

在全省住建领域环境保护

和城市防汛工作电视会议上的讲话

王玉志

同志们：

这次会议主要任务是，深入贯彻落实国家和省环境保护和防汛安全部署要求，动员全系统立即行动起来，切实做好住建领域环保和城市防汛工作。

一、认清形势，正视问题，切实增强做好住建领域环境保护和城市防汛工作的责任感紧迫感

住建系统在生态文明建设和安全生产全局中承担着重要职责，规划建设管理等工作都与环保和城市安全紧密相关。近期中央环保督察组将进驻我省，还有不到一周时间就要入汛，我们面临的任务非常艰巨。各级各部门要认清形势，把做好环境保护和防汛安全作为重大政治任务，摆上更加重要的位置，切实抓实抓紧抓好。

（一）从政治和全局高度，深刻领会中央和省委、省政府对环境保护和防汛安全的部署要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，习近平总书记就生态文明和环境保护发表一系列重要讲话，为我们走向生态文明新时代提供了理论遵循和行动指南。中央城市工作会议强调，城市工作要把安全放在第一位，落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。城市防汛是城市安全的重要内容，近期，国务院常务会议审议通过了城市排水防涝补短板行动方案，启动消除城区重点易涝区段三年行动。省委、省政府对环境保护和防汛安全工作高度重视，制定了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，省政府专门成立环保督察工作领导小组和防汛抗旱总指挥部，召开会议研究部署，主要领导多次作出批示、指示。在5月9日省政府防汛抗旱总指挥部扩大会议上，龚正省长强调，要坚决做到“三个切不可”：切不可因连续几年未出现大的险情而心存侥幸，切不可因谋划准备较早而麻痹大意，切不可因经验和惯性思维而掉以轻心。我们必须把思想认识统一到中央和省委、省政府决策部署上来，把抓好行业环保、城市安全与推动新旧动能转换结合起来，形成促进行业转型发展倒逼机制，牢牢把握工作主动权。

（二）以改善环境质量、确保城市安全为目标，积极回应群众关切和社会期盼。做好住建领域环保和城市防汛工作，努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的空间，是顺应群众美好生活新期待、增强获得感幸福感的具体实践。《山东省各级党委、政府及政府有关部门环境保护工作职责》要求，住建系统要在城乡规划、污水垃圾处理、村镇人居环境改善、建设扬尘污染防治等方面履行好职责。当前，我省正处于城镇化快速发展阶段，城市规模越来越大、人口越来越多，对城市防汛要求越来越高，济南“7.18”暴雨灾害距今已有10年，但惨痛教训依然历历在目。各级各部门要把群众对环境、对安全的切身感受作为衡量工作的主要标准，按照管行业必须管环保、管行业必须管安全的要求，扎实做好住建领域环保和防汛工作，为提升群众生活品质、保障群众生命财产安全作出积极贡献。

（三）以踏石留印、抓铁有痕的作风，积极破解住建领域环保和城市防汛的难点与问题。环保和防汛不是新课题、新任务，许多工作都是年年抓，但一些短板和突出问题依然存在。从中央环保督察对其他省市的反馈意见来看，住建领域存在问题占比很大，不少公职人员被追究责任。从省厅督导情况来看，污泥和垃圾二次污染、农村污水处理设施不运行、黑臭水体和扬尘整治不力等问题比较突出，工作中还存在重视程度不够、资料数据不实、台帐材料不全、现场管理较差等薄弱环节。排水防涝是城市建设管理的突出短板，“城市看海”已成为最受关注的“城市病”之一，排水防涝设施建设滞后，几乎每次较大降雨都会造成交通瘫痪，一些排水河道、检查井甚至成为生命黑洞，造成人员伤亡和财产损失。近年来，我省城市降水量总体偏少，湖泊水库蓄水不足，导致个别地方存在盲目乐观、麻痹侥幸心理。据气象部门预测，今年我省防汛形势不容乐观，汛期出现旱涝急转、局地强降雨等极端天气概率较大。大家必须充分认识当前面临的严峻形势，把问题研究得更深入一些，把困难考虑得更充分一些，把工作做得更扎实一些，打好攻坚战和持久战，推动住建领域环保和防汛工作不断迈上新台阶。

二、统筹兼顾，真抓实干，切实做好住建领域环境保护工作

住建领域各行业都涉及环保，大量城乡基础设施都是为治理污染、改善环境服务的。各地要把环境保护与住建业务工作同谋划、同部署、同落实，严格执行国家和省有关标准规范，加快改善城乡人居环境，推进生态文明建设。重点抓好五个方面：

（一）充分发挥规划在环保工作中的重要基础性作用。要结合新一轮城市总体规划修编，做好与生态环境保护规划的衔接，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和功能形态，确定城市建设约束性指标。一是突出区域环境保护要求。在城市总体规划中，编制生态环境保护专篇，明确生态环境保护和建设目标、原则、要求，科学划定生态红线、城镇开发边界、城市绿线和蓝线，明确需下位规划落实的内容和管理要求。二是严格建设项目规划条件。把各级法定规划确定的生态环境保护原则要求，贯穿于规划许可和监督管理各个环节。在建设项目规划选址中，把环保主管部门相关支持性文件，作为核发《建设项目选址意见书》的依据；在建设用地规划许可和建设工程规划许可中，把生态环境保护相关内容纳入规划条件，严格把关。三是组织实施生态修复。各城市要编制生态修复专项规划，开展山体、水体、土地、植被等治理修复工程，制定有针对性的生态修复方案，构建山、水、林一体的绿色空间。贯彻落实省人大常委会刚刚颁布的《山东省风景名胜区条例》，编制完善风景名胜区规划，加大风景名胜资源保护力度，及时查处风景名胜区内违法违规建设行为。

（二）加快推进城乡污水处理设施建设。要做好管网配套、处理提标、污泥处置、黑臭水体整治和农村污水设施运行等重点工作，发挥城乡污水处理设施在污染物减排中的主力军作用，加快改善水环境。一是提高城市污水处理水平。完善污水收集管网，2017年济南、青岛2市建成区要基本实现污水全收集、全处理，全省285座城市污水处理厂达到一级A排放标准，到2020年全省城市和县城污水集中处理率达到98% 。2017年，全省现有污泥处理处置设施完成达标改造，污泥无害化处理达到90%以上。同时，要做好污泥资源化利用工作，防止产生二次污染。二是加快城市黑臭水体整治。今年年底前，全省黑臭水体整治完成率要达到60%以上，济南、青岛、东营、济宁、莱芜5市建成区基本消除黑臭水体，有条件的城市要争取消除黑臭水体，住建部、环保部挂牌督办的济南、青岛16条黑臭水体要率先完成整治。各市要贯彻执行河长制，加大投入力度，未开工的抓紧开工，已开工的加快进度，确保高质量完成整治工作。三是确保农村污水处理设施正常运行。各地要明确农村污水处理主管部门，将监管责任落实到具体部门和科室。推广“建设运营一体、区域连片治理”的村镇生活污水治理模式，将县域农村污水处理项目打包，建设和运营权捆绑，采用PPP模式，推动污水处理设施投资、建设、运营、维护一体化和市场化。探索建立农村污水处理农户缴费制度，合理确定收费标准，建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制，为农村污水处理设施正常运行提供资金保障。

（三）着力提升城乡生活垃圾处理水平。要贯彻国家和省生活垃圾处理利用有关要求，在确保无害化处理基础上，努力实现垃圾减量化、资源化。一是加快提升垃圾焚烧比例。加快生活垃圾焚烧处理设施建设，做好生活垃圾焚烧厂选址和工艺论证，全省开工建设33个垃圾焚烧厂、147个垃圾中转站，对设备老化和工艺落后的垃圾处理设施进行改造，对到期的垃圾填埋场进行封场，严控填埋场污染物排放。全省城市生活垃圾无害化处理率要保持在99%以上，焚烧比例达到40%以上。做好垃圾焚烧烟气和渗滤液处理工作，实现在线实时监测，确保达标排放。完善餐厨垃圾收运体系，有条件的城市要向周边县市覆盖，扩大处理规模，提