关于上海市残联2018年工作总结和2019年工作设想的报告

中国残联：

根据中国残联办公厅《关于提交2018年工作总结和2019年工作设想的通知》（残联厅函〔2018〕364号）要求，现将上海市残联2018年工作总结和2019年工作设想报告如下：

2018年工作总结

2018年，上海市残联以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实市委、市政府和中国残联的决策部署，加快推进残疾人小康进程，完成上海残疾人事业“十三五”发展规划阶段性任务，残疾人事业取得进一步发展，广大残疾人的获得感、幸福感、安全感进一步提升，为促进城市改革发展和文明进步作出了新的贡献。

一、残疾人民生安全网进一步织密扎牢

（一）加强民生保障。持续落实残疾人各项社会保障政策，普惠政策实施成效显著。实施城乡重度残疾人生活保障、城乡基本居民社会保险补贴、门急诊和住院大病救助，惠及16.16万余人次残疾人。落实残疾人助学补贴政策，给予1188名残疾学生和困难残疾人家庭子女、参加成人学历教育的残疾人学费补贴。继续实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，惠及26.39万人，残疾人交通补贴惠及30.36万人。继续做好重点对象帮扶工作，共走访、救助12.54万余困难残疾人，残疾人普惠加特惠、一般加特殊的保障制度优势更加显现。

（二）促进就业增收。继续实施更加积极的就业政策，促进残疾人就业。新增残疾人就业人数4076人，其中，城镇新增3538人，已完成指标95.62%；农村（城镇）新增538人，已完成指标134.5%。本市城镇失业登记残疾人为2686人，登记失业率维持在4%以下。残疾人家庭人均可支配收入进一步增长，达到社会平均水平七成以上。开展就业援助月活动期间，共走访登记失业残疾人2219名，组织残疾人专场招聘会116场，实名制纳入年度培训计划2885人，帮助实现就业399人，其中国有企业吸纳41人。持续推进机关事业单位专项招录残疾人工作，市、区两级公务员单位共录用残疾人9人。应届大学生毕业当年实现就业105人，就业率为99.1%。全市建有258家扶残涉农经济组织，帮扶7969名农村困难残疾人实现劳动增收。推进“阳光基地”转制工作，研究制订加强阳光职业康复援助基地管理相关办法。继续办好残疾青年创客空间项目，开展创业导师服务、政策解读以及项目路演及展示、创业交流、商业模块培训、项目评估和诊断，成功注册企业或申办社会组织的残疾人创业者达9人，孵化率达到81.81%。

（三）推动融合教育。优先采取普通教育方式，将残疾学生教育最大限度融入普通教育。持续实施基础教育阶段残疾学生15年免费教育政策，实现残疾儿童少年义务教育入学率98%以上。建立全市2个市级特殊职业教育办学点、各区1个区级特殊职业教育办学点，设置了9个中等职业教育专业。深化医教结合，健全特殊教育评估中心，更好地指导学校根据评估合理安置残疾学生，科学安排合适的课程，提供个别化教育和康复训练，落实必要的辅助器具、特殊的教具学具等服务。完善残疾人考试辅助服务举措，为残疾人考生参加中、高考提供盲文试卷、单独设置考场等必要的便利。更多的残疾人接受了高等教育，共有68名残疾考生被普通高校录取；上海开放大学残疾人教育学院就读本科、专科的残疾人达到709人，残疾人高等教育资源支持服务体系日益完善。

（四）优化康复服务。持续提升康复服务水平，增强残疾人的生活能力和参与能力。全市接受基本康复服务的残疾人达 12余万人，占有需求人数的90%以上。制定并印发《上海市人民政府关于本市建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》。提高本市残疾人居家养护服务和0～16岁残疾儿童康复救助补贴标准。协调推进虹口区创建全国残疾预防综合试验区试点工作，指导实施重点干预项目，探索和创新残疾预防工作模式。动员部署新型带棚残疾人机动(电动)轮椅车上市工作，落实7款带棚残疾人机动（电动）轮椅车列入《上海市残疾人机动轮椅车产品目录》并投入生产。全面开展残疾人家庭医生签约工作，进一步确保残疾人精准康复服务行动有效实施。上海市养志康复医院顺利通过评审，正式成为本市首家高等院校附属康复医院，其扩建工程作为本市“十三五”重点建设项目，完成《工程可行性研究报告》编制工作。制定上海市阳光心园工作手册，进一步推动精神残疾人日间照料机构规范发展。成功举办“全国爱耳日”大型公益音乐会。开展“全国残疾预防日”系列宣传活动，扩大残疾人康复知晓度和影响力。

二、残疾人参与程度进一步融合提高

（一）宣传文化丰富多彩。组织实施以“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”为主题的第二十八次“全国助残日”和“上海助残周”活动，市领导出席主会场活动，并视察上海图书馆无障碍环境建设工作，与残疾人及各界代表座谈。“上海助残周”期间，新民晚报、文汇报等20多家媒体和网站报道助残活动。充分发挥“上海残联”微信公众号、微博和新民晚报阳光专刊“两报一刊”的集聚效用，加大社会关注、把握和引导正确舆论导向，微信公众号排名在全国残联系统名列前茅，广泛提升残疾人事业社会影响力。通过举办“同一片阳光，同一个梦想”文艺演出、刊发专刊、编印“阳光梦想”纪念册和举行大型座谈会等活动，纪念上海市残疾人联合会成立三十周年，共话残联光荣历程，共谋未来发展蓝图。组织“阅读修身”系列残疾人读书活动等群众文化活动，残疾人参与人数持续增加。持续开展无障碍电影放映活动，全市18家商业影院共放映无障碍电影162场，观影残疾人达1.8万余人次；遍布社区的185个阳光院线无障碍放映点，将无障碍电影送到残疾人家门口，残疾人文化生活不断丰富、文化修养进一步提升。

（二）体育活动蓬勃开展。残疾人群众性体育活动蓬勃发展，170多个体育自强健身点发挥作用，80%的残疾人参加了社区体育活动。残疾人群众体育纳入市民运动会、上海城市业余联赛和上海马拉松等品牌赛事，残疾人轮椅方阵等成为城市融合发展的亮丽风景线。积极参加特奥运动会等各类全国性残疾人群众体育赛事并取得好成绩，发扬了勇敢尝试、争取胜利的残疾人体育精神。残疾人竞技体育多点开花，全市组队参加轮椅击剑、自行车比赛等多个全国残疾人单项体育赛事。上海轮椅冰壶队、聋人篮球女队通过预选赛，获得全运会参赛资格。上海男、女两队在全国坐式排球锦标赛上双双夺冠。应邀组队参加英国马拉松赛、瑞士田径大奖赛、波兰轮椅击剑世界杯、荷兰坐式排球世锦赛、格鲁吉亚轮椅击剑世锦赛、波哥大残奥举重美洲公开锦标赛等国际赛事。在第三届亚州残运会上，上海20名残疾人运动员顽强拼搏，夺得坐式排球、轮椅击剑、田径等3个大项17枚金牌、6枚银牌和9枚铜牌。

（三）无障碍环境持续改善。完成《〈无障碍环境建设条例〉上海市实施办法》征求意见稿，会同建设管理部门广泛开展调研，充分听取意见。系统梳理本市交通无障碍环境建设瓶颈并提出解决方案，重点开展缘石坡道、盲道、无障碍通道、无障碍电梯、无障碍停车位、无障碍交通标志及交通信息无障碍设施等无障碍设施的督导工作，推动增设、改造和建设道路、公共建筑、公共交通工具及站点、居住小区、停车场（库）等无障碍设施。研究升级残疾人家庭精准化无障碍改造工作，为残疾人家庭提供安全、实用、个性化的无障碍设施。开展“助聋导医手语服务”调研，会同了卫生管理部门和医疗机构，开设市北医院助聋手语门诊，逐步扩大助聋就医信息交流无障碍服务覆盖面。开通“12345”市民热线手语视频服务个人PC服务。推动50余家市级政府门户网站完成全网无障碍改造，与建设银行上海分行合作实现残疾人金融业务办理无障碍等一系列加快无障碍环境建设的举措，进一步改善了残疾人参与社会生活和城市建设的条件。

（四）推进法治残联进程。充分提高残联组织自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推进发展、化解矛盾、维护稳定的意识，全面提升残联系统依法治理的法治能力和水平。完成《上海市法治残联建设规划》征求意见稿，着力运用法治思维和法治方式破解残疾人事业发展的难题。发挥由法学、社会学等多个领域专家组成的上海市残疾人权益保障专家顾问团作用，对法治残联建设的总体规划、公共政策的顶层设计以及残疾人权益保障等问题提供专业支撑。开展“法援惠民生·关爱残疾人”法律援助品牌建设活动，开播法治残联讲堂，以品牌创建活动为契机，着力加大对残疾人的法律援助供给力度。推动残疾人法律服务延伸到基层,构建市、区、街镇（乡）三级法律服务网络，着力加强对残疾人的法律援助供给力度，建立健全和创新残疾人法律援助的长效机制。把法制教育贯穿于法律服务全过程，就地就近为残疾人提供及时、便利的法律服务。切实做好人大代表建议和政协委员提案的答复办理工作，共接收和办结代表建议、政协提案21件，解决采纳的建议和提案达81.82%。加强对信访工作的舆情分析研判，及时预警超前应对，建立健全分级分责解决信访突出问题机制，积极引导来访人正确对待自身诉求，依法依规逐级走访。运用有效工作机制关心特殊困难残疾人生活，切实为他们解决实际问题，用责任和感情排忧解难、化解矛盾。残疾人信访秩序平稳、可控。接待来访、来电、邮件9626批（件）次,及时妥善化解集访7批次/211人（次）。“12385”残疾人服务热线共接听来电3241个，均给予当面答复或转办相关单位及时受理和办理，确保残疾人需求反映的渠道通畅。

三、残疾人事业发展基础进一步夯实稳固

（一）加强残联队伍建设。持续努力建设政治坚定、纪律严格、工作上能打硬仗、全心全意为残疾人服务的干部队伍，积极投入“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，全年共调研近400次，其中“四不两直”调研多达120次。经过梳理，归集为75个问题，近七成已获解决，包括带棚机动轮椅车上市、增加助聋门诊和无障碍道路整治等“三跨”问题，让广大残疾人都能感受到大调研的成效。今年在“上海大