2018-08-06
纪念改革开放40周年专题｜探路新经济的“杭州实践”
2018-08-06
改革开放40年，杭州经济发展取得了辉煌的成就，经济总量从1978年的14.20亿元，增长到2017年的12556亿元；人均GDP从1978年的565元，增长到2017年的134607元，折合19936美元，达到中等发达国家水平。尤其是近年来，杭州以“发展信息经济，推动智慧应用”的“一号工程”为引擎，加快推进新旧动能转换，成为了“新经济”的代名词，为全省乃至全国探路新经济提供了生动鲜活的“杭州实践”。
1杭州经济发展的战略选择：由“工业兴市”到“一号工程”
与全国改革开放同步，杭州的改革开放从农村起步、从农村走向城市并不断向纵深推进。20世纪80年代初期，杭州提出“建设社会主义的新杭州”口号，部署了落实企业自主权、处理好发展工业与旅游业关系、加快旧城改造和交通建设等一系列重大任务；90年代杭州提出了影响深远的“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”的口号和“建经济强市，创文化名城”的战略目标。在这一战略引领下，杭州经济迎来了高速发展的黄金期，尤其是90年代第一个五年，经济增长速度保持在20%左右。到了1996年，杭州经济开始回落，1998和1999年增速仅为11.2%和10.2%，在当时全国经济突飞猛进的大背景下，险些跌破两位数增长的状况，似乎预示着杭州将陷入了发展的泥沼。进入21世纪后，杭州提出了“城市化”“工业兴市”“旅游西进”“开放带动”“环境立市”的“五大战略”。其中，最要紧、关乎杭州经济命脉、对后来杭州经济发展影响最大的就是“工业兴市”战略。
2000年，杭州市委、市政府结合自身发展阶段及比较优势，提出了“工业兴市”战略。2002年2月，市第九次党代会正式确立了这一战略；7月，第一次全市工业兴市大会提出“工业经济增幅高于全省平均水平，总量领先全省各市”目标，拉开了实施“工业兴市”战略的序幕。高举“工业兴市”大旗，杭州市规模以上工业总产值和销售产值在2002年双双突破2000亿元后，2003-2006年相继突破3000、4000、5000、6000亿元大关，2007年更是直接跃上8000亿元，几乎是以一年一个台阶的速度增长！
然而，改革开放走过黄金30年后，2008年突遇全球金融危机，杭州与许多城市一样遭遇“成长的烦恼”：2009年至2013年，杭州市GDP增幅在全国15个副省级城市排名一度退至最后一名。与其他城市相比，杭州工业发展面临的制约因素尤为突出：港口、土地资源缺乏；节能降耗减排等制约压力不断加大，产业发展的环境容量和空间受限；生产要素价格大大高于武汉、成都、南京等城市。在此情形下，延续原有发展模式，保持快速增长势头，几乎成为了“天方夜谭”。
站在2008年国际金融危机余波未平、新一轮科技革命和产业变革冲击现有的生产和生活方式、原有发展模式难以为继的当口，杭州市何去何从，未来发展模式、发展道路该怎么选择，成为一个至关重要的战略性问题。记得在杭州第十次党代会报告征求意见时，我曾向杭州市建议，适时中止“工业兴市”的口号，把经济发展的重心放到发展服务经济上来。杭州顺势应时，清醒地认识到“只有信息化带动的新型工业化，才是实体经济的出路所在”，果断地把经济发展重点转移到信息经济上来，不得不说这是一个“伟大的决策”。
2014年7月，中共杭州市委十一届七次全会，审议通过《关于加快发展信息经济的若干意见》（市委〔2014〕6号），作出发展信息经济的战略部署，正式推出“发展信息经济，推动智慧应用”的“一号工程”。其后，杭州“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，始终以“一号工程”的战略地位，举全市之力，为“信息经济，智慧应用” 鸣锣开道、保驾护航，全力推进信息经济优先发展。
回顾这一历程，“工业兴市”战略是工业化阶段，工业经济仍是杭州经济主导力量的大背景下，杭州寻求经济新跨越的战略选择，是杭州工业发展史，乃至经济发展史上的一个重大转折。而由“工业兴市”战略到信息经济“一号工程”，则是又一次重要且成功的战略升级，实现了杭州经济由工业化引领向信息化引领，由工业经济主导向信息经济主导的战略跨越，加速了杭州由工业社会向信息社会迈进，成为杭州新经济领先发展的重大原因。
2杭州新经济发展成效显著、意义非凡
就杭州经济而言，交出了一份发展质量效益有效提升的成绩单。新旧动能加快转换，2017年，杭州以新产业、新业态和新模式为主要特征的“三新”经济实现增加值4251亿元，增长20.4%，占GDP的33.9%。经济结构趋向优化，近三年来，杭州信息经济增速始终保持在20%以上，对全市GDP增长的贡献率逾50%。仅就2017年而言，全年信息经济实现增加值3216亿元，增长21.8%，占GDP的25.6％，同比提高1.3个百分点。其中，电子商务产业增加值1316亿元，增长36.6％，连续七年增速保持在30%以上；六大产业群中的文化创意产业增加值3041亿元，增长19.0%，占GDP的24.2%。
企业效益显著增强，2017年，杭州规模以上工业企业实现利税1709亿元，增长8.5%，其中利润969亿元，增长7.7%，分别比上年提高1.7和1.0个百分点；全员劳动生产率为30.1万元/人，提高2.7万元/人；规模以上信息传输、软件和信息技术服务业企业实现利税1381亿元，增长34.3%，其中利润1244亿元，增长35.4%，增速喜人。
就杭州发展而言，走出了一条换道超车、跨越发展之路。进入改革开放的第四个10年，随着互联网的嵌入和生长，杭州这座以西湖美景著称的历史文化名城，逐渐找到了与要素资源禀赋比较契合的发展路径，以较小的体量和强大的创新能力，撬动连接城市内外的巨量资源，最终推动产业升级和经济发展，走出了一条由创新强力支撑的经济发展“微笑曲线”，讲述了一则换道超车、跨越发展的“杭州故事”。
“十二五”时期，杭州经济从2014年起逆势上扬，2015年GDP增速重回10%以上，成为国内第10个万亿级城市，“十三五”时期更是始终保持在8%以上，还曾演绎了一出GDP增幅由全国副省级城市倒数第一到正数第一的反转大戏。杭州的转型之路，被诸多媒体和财经学者赞誉为“中国区域经济未来发展的诸多经验集中所在，未来中国新经济的一面镜子”，为全国提供了以信息化带动工业化，走新型工业化发展道路的“实践样本”，为后发地区实现换道超车、跨越发展提供了可复制、可推广的样本。
就杭州城市而言，打响了一张具有国际影响力和竞争力的金名片。“全球看中国，中国看浙江，浙江看杭州”，杭州已成为信息经
