胡和平省长张道宏副省长在全省治霾工作会议上的讲话VIP专享

胡和平省长张道宏副省长在全省治霾工作会议上的讲话

今天我们召开会议，主要是动员全省上下以更大的力度铁腕治霾、保卫蓝天，努力实现空气质量逐步好转。刚才，5家单位作了表态发言，省政府与关中各市签订了大气污染防治目标责任书，道宏同志做了全面部署，航伟同志为省环境与食品药品犯罪侦察总队揭牌，希望大家按照会议要求认真抓好贯彻落实。下面，我讲五个问题。

一、统一思想，凝聚共识，深刻认识治霾工作的重要性

治理雾霾是重大的民生问题、社会问题和发展问题，习近平总书记多次就改善大气质量作出重要指示，国家去年新修订并颁布实施了《中华人民共和国大气污染防治法》，并先后在各地开展了一系列专项督察，省委近日就治理雾霾进行了专题研究部署。这些，都体现了中央和省委抓好大气污染防治的坚强决心，体现了治霾工作的特殊重要性，我们一定要把思想认识统一到中央和省委的决策部署上来。

1．治霾是推进生态文明建设的重大任务。党的十八大以来，党中央把生态文明建设摆在事关全局和中华民族永续发展的高度，纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局和四个全面战略布局统筹推进。习近平总书记来陕视察时特别指出，陕西生态环境保护不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局，一定要算大账、长远账、整体账、综合账，不能因小失大、寅吃卯粮、急功近利；宁愿在发展上适当稳一点，也不要破坏生态环境；要继续推进节能减排，坚决淘汰落后产能，减少污染排放，综合推进城乡环境整治，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。目前大气污染仍然是我省生态文明建设的一块短板，特别是去年入冬以来关中地区的雾霾比往年更加严重，我们必须按照总书记追赶超越和“五个扎实”的要求，把治理雾霾作为生态文明建设的重要任务，坚持标本兼治，努力提升大气环境质量。

2．治霾是践行以人民为中心发展思想的重要举措。习近平总书记深刻指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”解决民生问题，实现群众期盼，是我们一切工作的出发点和落脚点。良好生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望。我们一定要积极回应广大群众对清新空气的热切诉求，下大力气抓好治霾工作，不断增加群众对良好生态环境的获得感。

3．治霾是陕西经济社会发展的客观需要。生态环境良好与否，已成为影响各类生产要素聚集的重要条件。环境越好，对生产要素的吸引力、凝聚力就越强，对发展的承载力也就越强。推进铁腕治霾，持续改善大气质量，带动生态环境全面提升，是可持续发展的内在要求，有利于形成良好生态环境与生产力相互适应、相互促进、相互协调的发展格局，有利于为全省追赶超越增添新的动力。

4．治霾是践行新发展理念的具体行动。面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，党中央把五大新发展理念作为适应、把握和引领新常态的基本遵循和行动指南。治霾工作从根本上说，就是要坚持创新发展，转变发展方式，着力提高发展质量和效益。大气污染的区域性特征，也要求治霾工作必须坚持区域协调、城乡一体发展，促进经济社会协调发展。治霾还是坚持绿色发展、着力改善生态环境的重要抓手，是奉行互利共赢开放战略、创造“一带一路”良好开放环境的迫切需求，是增强人民福祉、发展成果由人民共享的最直接体现。因此，我们要从践行新发展理念的高度，充分认识治霾工作的特殊重要性。

二、下决心把铁腕治霾作为环保工作的头号工程切实抓好

空气质量不高是我省特别是关中地区生态环境的突出短板，是影响生态环境持续改善的主要矛盾。要清醒认识我省大气污染的基本态势和形成原因，把握规律、坚定信心，以壮士断腕的勇气推进铁腕治霾这一环境保护工作的头号工程。

1．进一步坚定治霾信心。近年来，省委、省政府在治理大气污染方面做了大量工作，出台了《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）》，确立了“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”工作思路，每年就大气治理工作多次召开专题会议研究部署，多措并举治理大气污染，全省空气质量逐步好转。2016年关中5市1区平均空气优良天数为200天，西安市空气优良天数从2013年的138天增加到去年的192天，平均每年增加18天，全省对环境造成污染的排放量总体呈减少趋势。我们要充分肯定所做的工作和取得的成绩，下决心采取强有力的措施把这项工作做得更好。

2．充分认识治理雾霾的艰巨性。霾的出现是工业化过程中的一个阶段性问题。西方发达国家两百多年的发展阶段，我们三四十年就走过来，发展加快的同时矛盾和问题积累也加快了，留给我们治理的时间和过程也就非常紧迫。伦敦烟雾是燃煤的问题，洛杉矶光化学烟雾是汽车尾气排放和光化学污染的问题，我们的雾霾有燃煤、有机物挥发、尾气排放、扬尘等因素，也有北半球气温变暖冬季静态天气、关中“口袋”型地形不利扩散等因素，许多问题叠加在一起了，但核心是排放总量超过了环境容量，不利因素聚集在一起极易形成严重雾霾天气。因此，我们的雾霾治理要比一些发达国家难度更大、困难更多，下的决心和花的气力也要更大。

3．坚决铁腕治霾。我省整体上发展水平与发达省份还有差距，一些县仍处在工业化初期阶段，今后排放强度和总量还会进一步加大。据科研部门计算，我省特别是关中地区排放总量已经超过环境容量的2倍，极端不利气候条件下甚至超过4倍。作为能源大省，我省能源消耗中煤炭处于主导地位，占一次能源的比重高于全国8.2个百分点，因此说治理雾霾的形势严峻，任务很重，我们必须下定决心，重拳出击。

4．分类施策科学治霾。越是任务艰巨，越要科学施策、有效应对。雾霾成因很复杂，在治理中一定要尊重科学，坚持问题导向，加强分类指导，提高工作的针对性和有效性。比如，为了治理城市扬尘等面源污染，在道路和工地等一些部位洒水作业是正确的，但向空气中喷水雾则没有科学依据证明其有效性。治霾工作一定要充分发挥我省科教资源优势，进一步加强雾霾形成机理、源解析和污染迁移规律等研究，攻克关键技术，努力提升科学治霾水平。

三、多措并举，全面推进，打好铁腕治霾攻坚战

铁腕治霾必须聚焦关键领域和环节，强力突破，带动全局。在总结分析近年来治污降霾工作举措和成效的基础上，我们制定了铁腕治霾2017年度工作方案和9个专项治理方案，即“1+9”行动方案。这些政策举措，有的是对已有好的做法进行了深化和完善，有的是根据新情况新问题制定了针对性更强的新措施，其核心内容是坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举，紧盯煤炭削减、生物质综合利用、“散乱污”企业清理取缔、低速及载货柴油汽车污染治理、挥发性有机物污染整治、涉气重点污染源环境监察执法、燃煤锅炉拆改、扬尘治理和联防联治9个方面存在的突出问题，精准施策，铁腕治理，确保取得实效。工作中要把握好八个重点：

1．坚决减少煤炭尤其是散煤消费。实施煤炭削减、散煤治理、燃煤锅炉清零3个专项行动，实现关中地区削减煤炭消费1000万吨。重点抓散煤治理，通过实施煤改气、煤改电和煤改热，下大力气推进关中城市“无煤化”工程，用3年左右的时间，实现民用散煤全部“清零”。西安周边范围内20蒸吨以下的燃煤锅炉凡具备拆改条件的要全部予以拆改，同时加强干热岩供热等技术规模化应用，支持相关产业和骨干企业发展壮大，推动冬季清洁取暖。

2．统筹治理机动车尾气污染。加快黄标车淘汰进度，年底基本淘汰全省范围内黄标车。采取分流、限行、禁行等交通管理措施，强力控制低速汽车和载货柴油汽车排放污染源，原则上禁止低速汽车、载货柴油汽车进入城市主要建成区，分步推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新。加大新能源汽车在公交车、出租车、物流车等公共领域的推广应用，有效降低机动车污染排放对空气质量的影响。

3．下功夫治理扬尘。以建筑工地和道路扬尘为重点，严格落实建设、施工、监理、商品混凝土生产、道路清扫、渣土垃圾清运等企业单位施工扬尘管控措施和治理责任，开展工业堆场扬尘监管和专项治理，严格执行冬防期间“禁土令”，尽快把大气中占比较高的PM10降下来。

4．狠抓重点污染源管控。今年年底实现全省10万千瓦以下机组全部达标排放，排放不达标机组无条件关停。要强力推进关中地区339家重点涉气企业达标排放专项整治和清理取缔“散乱污”企业专项行动，确保污染防治设施正常运行和污染物排放稳定达标。

5．积极做好挥发性有机物污染整治。针对夏季臭氧污染较重情况要提前行动，开展餐饮油烟集中治理和重点行业挥发性有机物污染全面综合整治，做到“夏病春治”。要对焦化、煤化工、有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造等重点行业实施深度治理和巩固提升，确保稳定达标排放。

6．大力实施城市增绿工程。有效利用城市空间，推进立体绿化，提升城市建成区绿化覆盖率和新建居住区绿地率。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理、湿地恢复等绿化工程，提高环境净化能力。

7．强化联防联控。大气污染没有行政区划界限，必须按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则，坚持属地管理与区域联动治理相结合、关中联合防控与重点城市整治相统一、网格化监管与专项行动部署相同步、政府动员主导与社会共同参与相衔接，健全完善跨行政区域的联合防治协调机制，夯实治霾责任，形成强大工作合力。

8．加强重污染天气的应急响应和应急管理。按照设置科学、操作便捷、联防联动、及时高效的原则，进一步完成省、市两级重污染天气应急预案修订工作，统一重点防治区域的预警等级、响应启动门槛、响应措施和督导检查，特别要全面落实关中地区采暖期和应急状况下的限产停产、应急同时响应等措施。

四、持续用力，久久为功，打好铁腕治霾持久战

治霾工作不可能一蹴而就，关键是要做到标本兼治,兼顾好当前与长远，多管齐下、科学治霾，坚定打好持久战的信心，持续降低排放总量。

1．加快产业转型升级。核心是要通过铁腕治霾倒逼产业优化调整结构。我省三次产业比重为8.8∶49∶42.2，工业占比最高。与全国相比，一次产业比重基本相当，二次产业比重高约10个百分点，三次产业比重低约10 个百分点。二产比重高，造成我省能源消耗大、排放量大，对空气质量带来很大的影响。要加大产业结构调整力度，加快新旧动能转换，大力发展战略性新兴产业和第三产业，在稳定经济增长的同时，降低对大气污染的排放量。要制定实施差别化的政策，对产品升级换代、工艺技术改造、环境综合治理、新兴产业以及环保产业等建设项目给予大力支持，从源头上降低污染物的排放强度。

2．大力发展循环经济和清洁生产。循环经济是在物质不断循环利用的基础上发展经济，是符合绿色发展理念的一种发展模式。要积极推进能源产业循环发展，重点围绕煤的清洁化利用延伸产业链条，大力推进煤向电转化、煤电向载能工业转化、煤油气盐向化工产品转化，形成环环相扣的高端能化产业体系。要积极推广电代煤、气代煤及风能、太阳能、地热能等先进适用技术，不断提高清洁能源消费比重。

3．统筹推进山水林田湖一体治理。治霾是一个系统工程，通过实施山水林田湖一体治理，守住生态红线，增大环境容量。要继续加大黄土高原丘陵沟壑水土保持和秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程水源涵养区的建设力度，确保水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性保护等功能稳定发挥。要在污染源相对集中地区的河道、滩涂地建设生态湿地和防护林，持续增强水源涵养和土壤保持能力。

五、强化责任，狠抓落实，确保铁腕治霾各项措施落到实处

治霾方案已定，关键在于落实。这次治霾工作是对全省各级政府治理能力的考验，也是对各级干部责任担当的检验。要以强烈的事业心和高度的责任感，苦干实干加油干，确保治霾各项任务落到实处。

1．要明确责任。在今天的会议上省政府与关中各市签订了大气污染防治目标责任书，这是军令状，也是督战书，务必夯实责任，确保近期落实完成。要按照省上“1+9”工作方案要求，切实把实施方案做细做实，突出工作措施和具体项目。省级各相关部门要对牵头和负责的工作制定落实计划，加强督办，传导压力，确保治霾措施落到实处。

2．要建立健全推进机制。进一步完善政策，建立健