辉煌四十年 改革谱新篇

—济南改革开放历程、成就与经验综述

2018-12-18

40年风雷激荡，40年波澜壮阔。一阙壮歌，一大变革。

风起云天，潮涌东方。1978年的改革之风，襟起于青萍之末，吹向全国，无远弗届，暖了济南这座古城。自此几代人，凝心聚力，闯过一道道激流险滩，书写着今天的改革成就。

当改革开放这艘巨轮，乘着深化改革之风帆，来到了第40个寒暑，我们有必要循着来时路，回首看峥嵘坎坷。希望从一个个不经意的细节和记录里，撞见历史回声，鸣奏时代号角。

历史总是给人以启示。发展不止，改革不息。一如回到改革起点，许多工作开篇不久，一些领域还落于人后，但希望过去的经验，穿越激荡40年，响彻壮阔新时代，鼓舞昂首再出发。

一、不凡的改革路

中共济南市委和各级党组织团结带领全市人民解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，积极探索具有中国特色、时代特征、济南特点的发展新路，省会现代化建设不断取得新的成就。按照中共济南市委党史研究室的研究成果，自党的十一届三中全会至今，我市改革开放大致可分为五个阶段。

(一)严冬起春雷

拨乱反正，改革开放起步(1978.12-1982.8)

通过真理标准问题讨论补课和全面拨乱反正，冲破长期以来“左”倾错误的严重束缚，思想开始得到解放，冤假错案逐渐平反，党的政策得以落实。农村改革率先起步并步步深入，城市经济体制改革开始启动。

1978年12月，党的十一届三中全会召开。改革一声惊雷响，济南大地复苏来。在最初的岁月里，这座城市思想松绑，实践探索，为起步铺平道路，冲破思想和制度的禁锢，勇敢向前迈出第一步。

没有思想的大解放，就不会有改革的大突破。一场真理标准大讨论，犹如一道闪电划过夜空，拉开改革开放的大幕。

1979年夏天，邓小平视察山东。1979年8月中旬，济南市委先后用7天时间，召开会议学习邓小平在山东视察讲话精神。其后的一个月时间里，1.5万人参加学习，召开讨论会、报告会1000余场次，参加者达10万人次。

全市的拨乱反正，为实现历史性转折奠定思想理论基础。1981年6月，《关于建国以来党的若干历史问题的决议》通过后，向群众宣讲100多场，听众达6.5万多人。

对“文化大革命”中立案审查的6267名干部案件全部进行复查，改正5412件。全市共解决知识分子中的冤假错案3258件。为错划为右派或因右倾而受处分的4139人全部平反并恢复名誉。到1985年底，济南市这一工作基本结束，众多家庭、10万多人受益。

枷锁次第砸开，起于农业农村，以铺天盖地之势，向城市经济扩展。

1979年6月，为解决农民对平均主义的严重不满，长清县双泉公社决定将土地分给群众——这是全市农村实行包产到户的第一个试点——拉开济南农村改革的序幕。

这次体现群众首创精神的改革实践，得到市委重视和支持，并迅速在全市推广。到1980年底，全市农村19547个生产队中，实行各种生产责任制的达18374个，占94%。

改革成效显著，发展活力迸发。1980年，全市粮食、棉花、花生、蔬菜总产量分别比1978年增长5%、85%、150%和28%。

1981年6月，市委在章丘县绣惠公社召开现场会，总结推广“交足国家的，留够集体的，剩下都是自己的”生产责任制经验。此后，“大包干”成为全市农村推行生产责任制的主要形式。

1982年底，全市多种经营收入占农业总收入的比重由1978年的42%上升到63%，农业内部的结构基本趋于合理。

济南城市经济体制改革在农村改革推动下，从1979年开始探索起步，逐步深入。

1979年7月，市委确定在全市部分企业进行扩权试点。第一批试点的10个企业，1979年工业总产值、实现利润、上交利润，分别比1978年增长29.3%、45%和18.5%，增长幅度大大超过全市国营企业平均增长水平。1981年，济南市的工商企业率先在全国普遍推行“五包五保”经济责任制。

(二)敢领风气先

治理整顿工作完成，改革开放全面展开(1982.9-1992.1)

济南划入沿海经济开放区，为发展带来新机遇。改革的重点逐步由农村转向城市，城市经济体制改革由试点发展到全面铺开。文化建设、城市建设等其他领域的改革迈出重要步伐，对外开放在探索中不断前进。

“乡镇企业”“万元户”，这些具有时代烙印的名词以及它背后的名字，在改革开放的济南，如雨后春笋般涌现。上世纪80年代，济南改革开放成就巨大。到1992年，农民人均纯收入865元增长10倍，“山东首个亿元村”诞生，城市首次步入“百亿元俱乐部”，“纵横弹跳”模式进入当时国家体改委视野……

这一时期的改革，如疾风劲雨，似潮头逐浪——

1983年8月至1984年6月，济南市委、市政府对市级机构进行大刀阔斧改革，撤销41个临时机构，机关人员精减25%。部分局改为专业性公司或管理处。这是济南市改革开放以来的第一次机构改革。

城市体制改革在这个时期正式开启，以排山倒海之势席卷。1984年，推出13个专项改革方案，85个法规性文件，围绕搞活企业这个中心环节先后制定了20多个搞活经济的政策性文件、100多条灵活措施，85个法规性文件，推进改革顺利进行。1985年，济南机车工厂与各车间签订承包合同，拉开企业改革序幕。

1985年，济南市取消实行30多年的统购派购政策，把农村经济逐步纳入有计划的商品经济轨道。

一系列扶持乡镇企业的政策措施，催生更多承包经营和多种经济联合形式。到1992年底，全市乡镇企业产值占农村社会总产值的比重由1978年的21.6%上升到83%。

1984年市委、市政府作出《关于市管县体制若干问题的改革意见》，实行政社分开，撤销人民公社，建立乡政府，市区行政区划调整。城市在扩大，1987年4月11日，历城区设立。1990年年初，原属德州的济阳、商河两县划归济南。

1991年济南市高新技术产业开发区被批准为国家级开发区后，1992年又被国家科委批准为全国“科技兴市”试点城市。

法制建设大力加强，法制环境不断优化，章丘“依法建制、依制治村、民主管理”的成功经验在全国推广。

对外开放不断发展：在市委、市政府不断努力下，全市整体开放意识、投资环境呈现前所未有局面。1985年，济南市开办第一家中外合资企业。1990年，经国务院批准，济南市划入沿海经济开放区。到1991年，全市三资企业发展到210家，出口商品覆盖面达到130多个国家和地区，实现出口额16.3亿元。

从与日本和歌山市结为首个国际友好城市后，英国考文垂市、美国萨克拉门托市等陆续结好。

1987年全市工业总产值首次超过百亿元，跨入全国大工业城市行列;1992年全市国内生产总值达187.3亿元，比1980年增长2倍多，并被列入1992年全国城市经济和社会发展综合实力“五十强”;工农业总产值403.6亿元，增长6.5倍。

(三)春绽第一枝

确立社会主义市场经济体制，开始全面建设小康社会(1992.1-2002.11)

济南进入全面发展新时期：加大企业重组改制的力度，国企改革成效明显;进一步调整对外开放思路，改善外商投资条件，全市对外开放和对外经贸不断向纵深发展;省委作出济南“五年大变样”的重大决策，大规模城市建设拉开序幕;精神文明建设涌现出济南交警等一批体现时代精神的先进典型。

上世纪90年代，是济南全面推进经济体制改革，社会主义市场经济体制系统建立的关键时期。改革围绕市场经济体制建立和国有企业体制改革开展。

1992年3月召开的全市对外开放工作会议明确提出，要立足现有基础，发挥省会优势，以城带乡，全面开放，梯次推进，跳跃发展。市委、市政府制定出台了支持改革开放的12条税收政策。

这个时期，济南共开展两次机构改革：1996年至1997年机构改革，将第一轻工业局等11个企业主管部门整体转制。2001年再次进行政府机构改革，市委、市政府行政编制分别精简了15%和30%，按照政企、政事、政社职能分开的原则和加入世贸组织要求，共划转部门职能34项，取消部门职能28项，结合审批制度改革，取消370多项行政审批职能。

国有企业改革力度加大，完成企业的改革、扭亏、下岗职工再就业三项攻坚任务。1997年底，全市有17家乡镇企业集团成为全国千家最大利税总额乡镇企业。全市民营经济不断壮大，从最初的小商小贩、家庭作坊拓展到电子信息、生物制药、机器制造等领域，并涌现出一批骨干企业。

1995年，齐鲁软件园成立。1997年3月，被认定为全国首批“国家火炬计划软件产业基地”。2001年7月，被认定为“国家级软件产业基地”。

国务院批准将济南划入沿海经济开放区。济南参照国际惯例开展改革，彻底改变了过去那种“外贸企业一元化”高度集中经营和垄断经营的状况，初步形成大经贸格局。

1998年底，济南市提出发展外向型经济的十条路子，并相继出台《关于进一步改善外商投资软环境的决定》等十多个地方性涉外法规。对外贸易完成由间接出口向直接创汇的历史性转变。一批企业从全球化战略出发，跨出国门，对外承接工程或投资设厂。

省委作出的济南“五年大变样”重大决策成效显著，绕城高速公路、顺河高架路建成通车，济南国际机场一期工程实施。泉城广场建成、泉城路商业街拓宽改造及大明湖、趵突泉、千佛山三大名胜实现整治扩建，系列建设成果让城市至今受益。

济南市积极探索新形势下加强精神文明建设的新思路、新方法，新模式、新典型频出。走出一条具有济南特色的精神文明建设之路，涌现出一批体现时代精神、在全国有较大影响的先进典型，济南交警、济南工行、济南民政叫响全国、引领时风。

(四)同频声自远

构建和谐济南，进入全面建设小康社会新阶段(2002.11-2012.11)

2003年6月、2007年9月，省委两次召开常委扩大会议，专题研究加快济南发展问题。济南市重点推进十项改革，加快推进城市建设和民生领域建设，转变经济发展方式。以承办第十一届全运会为契机，推进城市规划建设管理，济南进入全面建设小康社会的新阶段。

“东拓、西进、南控、北跨、中疏”，耳熟能详的“十字要诀”，于2003年6月26日获得省委通过，拉开济南现代化都市的框架。

这个阶段，经十路、经一路、旅游路、济菏和济莱高速、济南机场扩建、小清河综合治理、二环东路高架、奥体场馆、京沪高铁济南西站等重点工程相继建成。趵突泉扩建、大明湖扩建改造、护城河通航工程全面完工。城市功能和聚集服务能力实现跃升。

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