陈求发：在指导益阳市党的群众路线教育实践活动时的讲话VIP专享

在指导益阳市党的群众路线

教育实践活动时的讲话

陈求发

同志们：

这次来益阳，主要是听取各方面意见，了解益阳市开展党的群众路线教育实践活动情况，共同研究如何把教育实践活动推向深入，切实抓出成效。这两天，我们到了安化县，看了一些点，和干部群众进行了座谈交流，还听取了督导组调研情况汇报，很受教育，也很有收获。

党的十八大以来，习近平总书记在许多重要会议、重要活动、重要场合发表了重要讲话。这一系列重要讲话，集中了全党和全国人民智慧，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求。去年11月召开的党的十八届三中全会，发出了全面深化改革的宣言书、动员令，这是中国特色社会主义事业的新起点，标志着全面深化改革的新起航。下面，我结合自己的思想和工作，和大家谈一谈学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会精神的几点认识和体会，同时，就我们益阳如何搞好党的群众路线教育实践活动讲几点意见。

一、进一步坚定改革的信心和决心

党的十八届三中全会，做出了全面深化改革的重大决定，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。我亲历了会议的全过程，参与了《决定》的审议讨论，聆听了习近平总书记的重要讲话，深刻地感受到，提出全面深化改革的一系列重大举措，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央巨大的政治勇气和智慧。今年2月17日，习近平同志在省部级主要领导干部全面深化改革专题研讨班上，又专门就全面深化改革发表了重要讲话，要求党的各级领导干部进一步统一思想、凝聚共识，把党的十八届三中全会精神理解领会透、贯彻落实好。通过反复研读和思考，我们深刻认识到，三中全会最重要的主题就是改革，习近平同志系列讲话最突出的主线也是改革，改革是当代中国最鲜明的时代特征，也是时代赋予我们的光荣使命。

回顾改革开放的历史，在短短的30多年里，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，已经跃升为世界第二大经济体，人民生活水平、社会保障水平迈上一个大台阶，国际地位显著提高，城乡面貌发生了历史性变化。完全可以说，改革是当代中国发展进步的活力之源，没有改革，就没有中国的今天。

当前，我国在经历了几十年的经济高速增长之后，也面临着许多新的矛盾和问题，过去经济高速发展赖以依靠的一些发展要素，比如廉价的劳动力、原材料、能源、土地供应等，都已经或者正在逐步消减，尤其是资源、环境对经济发展的约束越来越紧。近年来，我国大面积出现的雾霾天气等生态环境问题又一次给我们敲响了警钟，那种不顾资源消耗、不惜以牺牲环境为代价，单纯追求经济增长的模式，再也难以为继了。如何处理发展与转型、公平与效率、政府与市场等一系列关系，已经成为考验党和政府决心与智慧的重大问题。面对新形势新任务，党中央做出了全面深化改革的重大决定，提出了全面深化改革的一系列重大举措，必将进一步释放改革开放的巨大红利，进一步破除中国文明进步的障碍，进一步开拓中国特色社会主义更加广阔的前景。

从湖南的情况看，广大人民群众对发展这个硬道理感同身受，对加快发展必须紧紧依靠改革体会至深。近年来，省委省政府紧紧围绕落实科学发展观、推进富民强省，提出了“三量齐升”、“四化两型”、“两个加快”、“两个率先”等发展思路和发展战略，采取了一系列加快发展、转型发展的重大举措，取得了显著成效。但同时也要看到，与发达的省份相比，我省的经济社会发展还存在较大差距，主要表现在，总量不大，发展方式仍然粗放，结构不够优，自主创新能力不强，城乡之间、地区之间发展不平衡，社会事业发展和社会管理相对滞后，可持续发展的压力仍然很大，城乡居民的生活质量和水平有待提升，改善民生的任务还很重，等等。从益阳的情况来看，大体上也是这样，全省的共性问题，益阳也不同程度存在。所以，我们要牢固树立发展是第一要务的理念，进一步增强加快发展的紧迫感和使命感。要进一步坚定改革的信心和决心，紧紧依靠深化改革来推动发展。十八届三中全会召开后，省委省政府迅速行动，在深入调查研究的基础上，结合我省实际，制定出台了落实中央《决定》的实施意见。益阳市县两级党委、政府也应该根据省里的实施意见，结合市县的实际，制定出市县的实施意见；也应该加强对实施意见贯彻实施的组织领导并进行任务分解，列出时间表和实施路线图。只要我们按照中央和省委的要求，把全面深化改革的具体举措落到实处，就一定能够破除制约我省和各市县经济进一步发展的瓶颈，实现经济发展方式的转型升级，全面建成小康湖南的宏伟目标就一定能够如期实现。

二、努力提高治理体系和治理能力现代化水平

党的十八届三中全会《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是党的文件中第一次明确提出“国家治理体系和治理能力现代化”，对推动中国特色社会主义制度的成熟和完善，彰显中国特色社会主义制度优势，具有重大而深远的影响。

推进国家治理体系和治理能力现代化内涵十分丰富。我的理解，国家治理体系，实际上就是我国经济社会管理制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的法律法规、制度安排、体制机制。国家治理能力，实际上是上述制度的执行能力，就是运用上述制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。国家治理体系和治理能力的现代化，就是要进一步加强制度建设和制度执行能力建设，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。可以说，解决中国当前存在的问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。

改革开放以来，我们国家走过了一段不平凡的历程，经受了苏联解体、东欧剧变以及西方颜色革命对我们的影响，成功夺取抗击汶川特大地震等重大自然灾害的胜利，有效应对国际金融危机，等等，可以说历经风雨，倍尝艰辛，但我们总能迎难而上，化危为机，不断发展壮大，不仅经济在世界上占有越来越重要的份额，我们的政治价值观念、社会发展模式、对外政策等在国际社会的影响越来越大，这得益于已形成了一整套相互衔接、相互联系的制度体系。现实足以证明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的，我们应该有道路、理论和制度上的自信。

随着世情、国情、党情的深刻变化，我们国家面临的国际形势也越来越复杂，国内经济社会发展也面临着各种亟待解决的矛盾和问题，我们党正面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，传统的国家治理手段和方法已经难以适应。如何进一步完善我们的治理体系，如何进一步强化制度执行力，进而全面提高我们的治理能力，是形势的新要求，更是现实的新任务。因此，我们要加强制度建设，把治理能力建设摆在更加突出的位置。

提高国家治理能力是一项系统工程，需要统筹兼顾，需要方方面面共同努力。我的理解，重点要把握好几个方面的关系：一是要正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国的关系。以提高党的执政能力为重点，进一步提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，不断扩大公民有序政治参与，推进社会主义民主政治。努力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是要处理好政府与市场、社会组织之间的关系。政府要敢于革自己的命，做好转变职能、简政放权文章，真正把不该管、管不了、管不好的事交给市场和社会组织，踏踏实实把宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务这四块基本“责任田”种好，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用，让政府在调控、监管和服务中更好地发挥作用。三是要处理好中央与地方的关系。随着财税体制改革的推进、中央与地方事权的合理划分，我们要按照中央和省委的要求，结合市县的实际，不断提高在市场经济条件下治理经济社会事务的能力。

三、一定要让人民群众过上更好的生活

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让人民群众生活得更好，是党一切工作的出发点和落脚点，这是党的性质和宗旨决定的，也是我们事业取得成功的关键。如果人民群众不能从改革发展中受益，我们所做的工作就毫无意义，就不会得到群众的拥护。人民群众是时代进步的推动者，人民群众创造了历史，更决定着国家和民族的未来。让人民群众过上更好的生活，不是一种恩惠，更不是一种施舍，而是一种责任、一种担当，是我们的奋斗目标。大家都是一个地方、一个部门的主要负责人，都来自群众，与人民群众有着天然的、密不可分的联系。我们无论什么时候，都不能忘本，对群众要心存敬畏、心存感恩，想问题、作决策、办事情，都要把群众的利益放在第一位，无论身处何时何地、身居何职何位，都绝不能情况不明就拍脑袋决策、心中无数就拍胸脯承诺、出了问题就拍屁股走人。否则，就会给党的事业带来损害，给人民群众留下祸害。

近年来，全省各级党委政府在提高人民生活水平上作了很大努力，实施了一大批利民惠民工程，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，取得了不少成绩，成效是明显的，人民群众的幸福指数不断提高。益阳也一样，在推进民生改善方面做了很多工作，成绩是突出的。

同时，我们更要清醒地看到，与人民群众的期待相比，我们的工作还存在不小的差距。群众上学难、看病难、住房难、养老难的问题还没有从根本上解决。食品安全、雾霾天气、水污染、重金属污染等影响着人们的健康。特别需要指出的是，损害群众利益的行为还时有发生。一些地方，为了追求一时的发展，盲目上一些高能耗、高污染项目，尽管取得了一时的“政绩”，带来了一时的增长，但水变脏了，空气污染了，生态破坏了，人民群众的生产生活环境变差了。这方面我们的教训已经太深刻了！还有一些地方，往往以群众的长远利益为借口，损害群众的现实利益（如强行推广一些种植或养殖项目）；以大多数群众的利益为借口，损害部分群众的正当合法利益（如强行征地拆迁）。这些做法都是不对的。

要让人民过上更好的生活，首先还是要靠发展，把“蛋糕”做大。特别是像益阳这样的农业大市，一定要按照中央和省里的部署和要求，逐步改变城乡二元结构，只有农村变美了，农民变富了，才能从根本上