一、这次座谈会是一次十分重要的会议
二、发展丘陵山区农业机械化难度大
三、丘陵山区过去的实践、成功的典型
四、因地制宜、突出重点、综合施策
(一)以宜机化改造为着力点
(二)以构建产学研推用协同创新机制为驱动
(三)以实现效果倍增为目标
(四)以综合性专业化社会化为导向
(五)以提高特色主导产业发展装备支撑能力为重点
在全国丘陵山区农业机械化发展座谈会上的讲话
昨天，我们共同观摩了重庆市不同类型的耕地宜机化整理现场，相信大家对通过“改地适机”促进丘陵山区农业机械化发展，留下了深刻印象。刚才，8个单位的典型发言中介绍了许多好的做法和经验，为我们今后各方面的工作提供了借鉴和启发。
下面，我谈四点意见。
一、这次座谈会是一次十分重要的会议
这次会议是我们酝酿已久的会议，也是落实党的十九大精神，在我国经济社会发展进入新时代、解决新矛盾的一次会议。党的十九大指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。经过十多年的发展，我国现代化农业建设进入新的阶段，农业生产方式已由千百年来以人畜力为主转到机械化作业为主的新阶段，全国农作物耕种收综合机械化率已达到66%以上，部分省已达到80%以上，但丘陵山区的农业机械化程度还比较低，有的不到40%，相差一半以上。这种发展的不平衡，既满足不了丘陵山区广大农民群众的迫切需要，也影响全面建成社会主义现代化强国的总体战略部署。
我国丘陵山区耕地面积占比超过50%，覆盖的人口超过60%。一直以来就是我国粮油糖作物及薯类、果桑茶麻、蔬菜、青饲料等特色经济作物的重要生产基地。贫困地区也主要分布在丘陵山区，农业特别是种植业是当地农民家庭收入的重要来源。可以说，丘陵山区农业发展，既对国家主要农产品供给安全有至关重要的影响，又直接关系农民脱贫致富。发展丘陵山区农业机械化，具有十分重要意义。召集大家来座谈，就是要共同深入研究丘陵山区农业机械化发展面临的问题，共谋划策，研究加快丘陵山区农机化发展的政策措施，形成共识，凝聚合力，共同推进丘陵山区农业机械化发展，补上短板，解决现代农业发展中不平衡、不充分的问题。因此，这是一次十分重要的会议。
二、发展丘陵山区农业机械化难度大，是个具有十分挑战性的任务
由于客观原因，丘陵山区农业机械化发展存在着很多制约因素，突出表现在：
一是地形条件差。虽然近年丘陵山区机耕道建设加快，机械通达转移问题有所缓解，但机械在田块内作业难问题没有根本改善，普遍存在地块细碎凌乱、坡多台多埂多、形状不规则现象，机具进地难、作业效率低。这是影响机械化的最大问题。
二是种植制度复杂。丘陵山区同区域种植品种较多、相对规模小，所需要的机械品种多、批量小，企业研发成本高，研发积极性不高，可用机械缺乏;传统的套间作方式多，农艺复杂，所需要的农机化技术也比较复杂，农机农艺融合难度大。
三是区域经济发展相对滞后。丘陵山区农民收入低，购买机具的能力弱。特别是受比较收益影响，绝大部分青壮年劳动力外出务工就业，在家里多是劳动能力弱的群体，从业人员素质相对不高，对新产品新技术接受新技术的能力弱。
四是农机投资效益低。从企业研发角度看，丘陵山区农机，由于研发难、单型号机具市场规模偏小、售后服务成本高、利润薄，有实力的农机企业不愿涉足，小型农机企业又缺乏足够实力，导致多数科研成果止步于样机试制阶段。从购买使用的角度看，大中型机械在小田块内作业效率低、损耗大，因为缺乏规模作业量，作业成本比较高、收益比较低，投资回报率差，农机服务组织也不愿过多的投资，农机作业的社会化、专业化程度相对较低。据估算，丘陵山区农机服务组织投资回收期比平原地区长一倍以上。
五是国际上缺乏成功经验可借鉴。丘陵山区农业机械化，从国际上看还没有十分成熟的成功经验。欧美等发达国家，他们自然资源禀赋较好，一般不把丘陵山区资源作为农业的主要资源来开发。但是，我们国家总体资源条件差，不把丘陵山区这一资源利用好，无法满足人民群众对农产品的多样化的需求;我们有这么多的人口居住在这一空间，不把这个问题解决好，也无法共同进入小康社会，更无法谈建设社会主义现代化强国。
党的十九大提出实施乡村振兴战略及扶贫攻坚战略，促进产业兴旺是关键。随着用工难、用工贵问题的持续制约，没有机械化支撑，丘陵山区特色作物很难产业化，很多地方特色优势会逐渐丧失。十九大强调要推进小农户与现代农业发展有机衔接，我觉得最重要的是通过发展专业化、社会化的服务产业来实现，其中最有效的专业化、社会化服务之一就是发展农机作业服务，在做好作业服务的同时，向其它的综合服务拓展，不断提高自身效益。在丘陵山区建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农产品市场竞争力，迫切需要提高丘陵山区的农业机械化水平。虽然这个任务十分艰巨，我们也应该知难而上，迎接这样一个挑战。解决好这样一个难题，不仅对我国现代农业是一大贡献，也是对世界同类地区农业机械化发展也有中国经验的贡献。
希望大家进一步提高认识，不负使命，切实将其作为重要的工作内容、列入重要的议事日程，切实抓紧抓好，更好满足丘陵山区农民实现农业生产机械化换人的愿望，让他们更体面劳动、更多分享国家农业机械化发展的红利。
三、丘陵山区过去的实践、成功的典型，也为我们攻克这一难题，创造了基础，提供了可能
近十多年来，特别是党的十八大以来，各级农机化主管部门贯彻中央部署，把推进丘陵山区农业机械化摆上重要位置，积极谋划，统筹安排，结合实际，创新工作，取得了比较明显的进展。主要表现在：
一是工作思路有新拓展。全国农机化工作会议针对丘陵山区粮油作物机械化问题，鲜明地提出了“全力普及机耕，大力发展机收、努力突破机种”的路径指向。各地围绕这样一个大的方向，有了更多的拓展。重庆市积极探索改造土地性状与改良机器性能并重、装备大中型机械与装备小轻简型机械互补等“三并两互促跨越”发展路径。湖南在实践中采用了优化农业机械与调整农业布局并举、改善农机应用环境与改进农艺措施相结合等“六合一”工作路径。陕西省探索丘陵山区“一社一区”发展模式，立足主导产业建设标准化合作社，推动示范区农机化水平整体提升。这些思路，不是就农机谈农机、就机器抓机器，而是真正把农机、农艺、耕地、服务等结合起来，有很强的借鉴意义。
二是扶持政策有新完善。中央财政补贴做了针对性的调整，在补贴种类范围上注意兼顾丘陵山区农业机械发展需要，机具每个品目均有大、中、小型各类具体产品，在资金分配上适当倾斜，同时也积极支持部分丘陵山区省份开展农机新产品购置补贴试点工作，尽可能满足丘陵山区农民购机需求
